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找准代表履职发力点 展现人大工作新作为
作者:黄晓  文章来源:本站原创  点击数:419  更新时间:2018-01-31  【字体:

找准代表履职发力点 展现人大工作新作为

——通江县人大常委会开展代表工作纪实

  人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。充分发挥人大代表主体地位,保证人大代表依法履职,是各级人大及其常委会最关键、最核心的工作目标。换届以来,通江县人大常委会总结以往人大代表履职过程中的问题和不足,始终坚持问题导向,以“脱贫攻坚—人大代表再行动”为契机,努力找准人大代表履职发力点,主动引领新常态、贯彻新理念、走出新路子,使代表工作充满生机与活力。

正本清源,激发代表内驱力

  注重宣传报道,增强代表履职的积极性。县人大常委会注重宣传代表中的好人、好事,善于利用榜样引领力量树典型、立标杆、做乘法、带整体。换届以来,通过在县电视台、县人大网站开设专栏,先后集中宣传了郑光跃、赵建民、张述锐、何洪等为民履职的模范事迹,用一一个鲜活的事例、一段段感人的情节全面展示人大代表的实干风采,激发了代表履职活力和动力,从根本上把“要我履职”的被动局面变为“我要履职”的自觉行为。

  强化激励机制,增强代表履职的主动性。一方面为代表提供推荐连任机会。县人大常委会根据《选举法》第二十九条规定,对于一些履职主动性高、履职能力强、履职成效显著的人大代表在任期结束进行选举时,将其任职期间的履职档案、作出的成绩和突出贡献汇总,发至其所在选区或选举单位进行推荐。本届的连任代表达58人,占县人大代表比例为23.29%。另一方面尽力为代表提供推荐任职机会。一年来,县人大常委会根据代表闭会期间参加代表活动的活跃性、执行代表职务的专业性、发挥代表作用的贡献性选拔人才,向通江县第二届食品安全社会监督委员会推荐了3名人大代表任委员。

  健全监督机制,增强代表履职的严肃性。“欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩”,代表在履职中若缺乏了监督的方式和制度,则不容易让代表感到其身份和职责的分量和约束力。县人大常委会修订完善了《通江县人大常委会人大代表履职管理及监督办法》,建立和完善了人大代表履职档案,对代表走访选区选民、联系群众的次数、交流联系的具体内容、帮扶困难群众、带头创业致富等工作实行量化考核,全程跟踪监督,年底进行考核并公开考核结果。同时,探索建立对不称职代表以及渎职和违法违纪代表的惩戒制度,实行人大代表能进能出的流动制度,保证代表队伍的先进性和代表履职的高效性。截至目前,因违纪问题依法接受县人大代表辞职1人。

多措并举,强化代表履职力

  扎实开展代表培训。县人大常委会把代表培训纳入了年度工作计划,将代表培训工作形成硬性规定和制度,增强了计划性和保障性。一是培训范围更广泛。今年来,共组织部分市县人大代表、常委会委员、人大机关工作人员和乡镇人大主席237人次参加各级各类提升履职能力的培训班学习。二是培训方式更灵活。将一些市县相关专家、业务骨干“请进来”, 对全县乡镇人大主席暨基层一线代表培训进行业务、履职能力的专题培训,进一步推进了基层民主政治建设;同时,分7批次组织常委会委员、乡镇人员主席、人大系统工作人员等112人次“走出去”参加全国人大北京、深圳培训中心以及中国政法大学、青岛人大培训中心举办的培训班学习。三是培训内容更务实。除了《代表法》、《监督法》、《选举法》、《四川省乡镇人大主席团工作条例》等法律法规的学习外,今年在学习内容上还增加了代表如何提出高质量议案建议、开展专题调研、参加闭会期间活动等操作性强的业务知识。

  全面畅通知情渠道。一方面通过走访代表、召开代表座谈会、寄送常委会公报和人大工作简报、免费为代表订阅《民主与法制》等报刊杂志的方式,向代表通报政府的重大决策和人大及其常委会的重要决议决定。另一方面利用“新媒体”的便捷,通过通江人大网站、“一切全力属于人民”微信群、“通江人大”公众号、“通江县乡镇人大主席”QQ群等网络平台,及时向代表传达法律政策信息和政务信息等,充分保障了代表的知情权。

  切实强化履职保障。一是制定了代表活动经费管理使用办法,确保人大代表履职经费保障到位。二是对代表开展活动的次数、天数做出相应规定,保证代表履职“勤出席、不缺位”。三是在组织代表集中视察、开展重点议案督办和执法检查活动时,统一安排车辆、食宿等,按规定给农民工发放误工补贴,并切实做好代表活动的后勤保障,让代表履职无忧无扰。

密切联系,增强代表凝聚力

  完善代表联系制度。县人大常委会根据之前代表工作的开展和总结,修订完善了《通江县人大常委会组成人员联系代表工作制度》《通江县人民代表大会代表联系人民群众工作办法》等制度,使联系工作制度化、规范化、常态化,有力加强了县人大常委会对人大代表工作的指导,有效促进了人大代表主体作用的发挥。

  搭建代表联络平台。在13个中心镇建立了“人大代表联络室”, 设备配套、制度上墙、资料齐全、人员到位、工作扎实、服务优质,给代表主动走进选民一个平台,让代表与选民之间的交流渠道更加畅通,多层次、全方位优化了代表联络服务。

  认真划分代表小组。代表小组是闭会期间人大代表依法行使职权、履行代表义务最基本的组织。县人大常委会围绕“方便联系、有利指导”目标,将市人大代表划分为4个代表小组、县人大代表划分为13个代表小组,选出热心人大工作、有能力有精力组织开展活动的代表担任组长,并指导代表小组修订完善了代表学习、工作、联系等制度,使代表小组活动走向经常化、制度化、规范化。

率先垂范,整合代表助推力

  发挥机关示范作用。县人大常委会在联系杨柏乡双凤垭村、沙泥坪村和火炬镇园铧山村中,始终坚持“真扶贫、扶真贫”,不落一户、不漏一人,助推全县脱贫攻坚进程。帮扶力量上全体动员,常委会领导、党组成员、各委室中心主任在双凤垭村每人联系了4—5户贫困户,机关其他干部职工每人联系了2户贫困户,并派驻了扶贫工作队,选派了富有经验、敢于担当、勤奋务实的同志担任第一书记;谋划推动上协调沟通,重点就产业发展、基础设施建设、集体经济收入、住房安全、教育保障、医疗救助等民生事项,召开专题会、联席会、分析会等协调沟通,累计解决难题60多个,资金达3800余万元;脱贫措施上真抓实干,在重点联系的贫困村双凤垭村脱贫过程中,多次与村委召开专题讨论会,研究解决阵地、资金、硬件等问题,完成了村支两委活动阵地、村卫生站、村图书室、村幼儿园建设等,改造房屋56户,建成农村廉租房12套,建成聚居点1处46户,其中移民搬迁30户,产业发展上在充分尊重民意的基础上积极想办法、找路子,栽植青花椒9万株、栀子5万株,并成功引回回乡创业青年发展青花椒种植1200亩,在全村起到了很好的带头推动作用。

  发挥领导引领作用。“人不率,顺不从;身不先,则不信”,县人大常委会党组书记、主任杨森儒对此有深刻领悟,在今年5月带头创新制定了脱贫攻坚“双联双助双增”工作制度,即常委会领导相对固定联系市县人大代表中的部分民营企业、市县人大代表中的部分民营企业法人代表相对固定联系贫困村和贫困户等方式,充分发挥了县人大常委会领导挂联引领和民营企业的示范带动作用。比如,在“双联”过程中,县人大代表赵建明向联系的常委会领导反应了企业发展面临的问题,常委会领导积极协调资金和项目,将其所有鱼塘纳入健康养殖项目,一并投放了价值2万元的鱼苗;赵建明利用自身优势,指导帮助东山乡构花坪村的贫困户蒲荣华、赵财昌、赵双明发展种植、养殖业,并提供就业岗位,增加了家庭收入,达到了“双助双增”功效。

  发挥代表带动作用。目前,全县具有带动能力的1254名人大代表均联系了1—5户贫困户,构建了覆盖广、撒网开的脱贫帮扶格局。在“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动中,涌现出一批勇于创新、善于履职、倾情为民的务实代表。“要为群众多办些实事,心里才会踏实”,市人大代表张述锐这样说。他自担任代表后,用了整整13天的时间,看望困难群众、与群众促膝长谈,了解到当地群众急切盼望解决当地的道路和饮水问题,并当起了“中间人”,将该问题提交到村委会上集中讨论、共商对策。经过几个月的艰辛努力,该村硬化水泥路近3000米,全村公路到户率达70%,实施易地扶贫搬迁7户20人,基本解决了全村农户安全饮水问题。

深化拓展,提升代表督政力

  强化建议督促办理。县人大常委会修订完善了《通江县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》,规范了建议、批评和意见办理的流程,严格了办理结果的考核标准,真正做到“踏石留印、抓铁有痕”,确保代表所提建议意见“件件有着落、事事有回音”。如:县十八届人代会第一、二次会议代表共提出的134件建议案,经常委会的深入调查和跟踪督办,代表所提建议案涉及问题得到解决或基本解决的有79件,占59%;正在解决或已列入规划逐步解决的有51件,占38%;因各种条件制约、目前不能办理或仅作为工作参考的有4件,占3%。并将办理情况在三次人代会上向全体代表进行了通报。

  积极主动走访选民。为深化“人民选我当代表,我当代表为人民”认识和当好人民群众的发言人,县人大常委会组织、引导辖区内各级人大代表入社区、穿街道、进村入户,先后为选民办好事实事1000余件,收集社情民意113条。尤其是收集的关于做好城市建设管理的意见和建议40条,将其列为常委会专题询问的主题,确保了“人民有所愿、代表有所呼、政策有所应”。

  推荐参加各项活动。2017年先后共推荐人大代表54人次参加法院审理、检察院检察开放日、阳光问廉、行风测评等旁听,有利于保证司法公正、依法行政,推进了人民民主进程;推荐48人次列席“一府两院”会议,听取其工作报告和重要决策,增加了参政议政渠道,提高了代表督政能力;县人大常委会修订了《关于邀请人大代表及公民旁听县人大常委会会议暂行办法》,有计划、有组织地安排部分代表轮流列席,主动听取代表的意见和建议,接受代表的监督。

  精心组织代表视察。一年来,县人大常委会组织部分市、县人大代表46人对全县脱贫攻坚工作进行了集中视察,总结脱贫工作经验,查找存在的问题和困难,提出了有针对性的意见及建议12条,并形成了视察意见;组织市、县人大代表35人参与了关于贯彻执行《四川省饮用水水源保护管理条例情况》情况的执法检查,以群众的利益为出发点和落脚点,扎实推进民生保障工作;组织市、县代表30人开展交通建设项目集中视察活动,先后到巴万高速杨柏隧道、沙(溪)洪(口)公路、小魏路等建设现场进行了重点视察,推进了乡村道路的建设进度。


 

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