通江县人大常委会四大机制引领代表发挥作用

　　通江县人大常委会针对人大代表工作新形势、新情况、新问题，按照“与党同向、与民同心、与时俱进”和“三改善一改进”的人大工作要求，不断健全工作机制，更新工作手段，创新工作举措，通过建立和完善代表履职的“四大机制”，引领我县各级人大代表作用发挥更加充分，尽职履责更加彻底，成果运用更加高效，审议决定更加科学，助推发展更加有力。

培能保先：培植防护“保鲜膜”

　　培能保鲜加强队伍建设是人大代表工作的前提。人大代表工作程序比较严格、模式较为单一，长时间处于这种工作状态，极易产生厌倦消极、缺乏激情、缺少动力等问题。解决这些问题就是要及时加强培训引导，切实加强人大代表队伍建设。一是坚持质量保鲜。在人大代表换届中，坚持代表质量和结构，增加基层一线、生产一线和专业技术类代表名额，提高妇女代表比例，适当减少党政干部代表数量。同时，注重提升代表的学历层次，目前，我县249名县人大代表中，大专以上学历就有197人(其中研究生9人)，占代表总数的79.12%。二是坚持培训保鲜。构建了会议集中培训、小组分散培训、对外考察培训、邮寄资料自主培训、网络电视辅导培训立体式培训体系，实现人大代表培训面、培训效果双提升。近日，我县组织“统筹城乡、‘两化’互动，人大代表怎么办?”主题培训活动，紧跟形势，服务发展，反响较好。三是坚持流动保鲜。建立人大代表退出机制，对长期不履职的“挂名”代表、“名誉”代表，以及严重违纪影响代表行使职务的代表辞去代表职务或暂停代表职务。在人大代表出现工作变动等原因，人数不足时，及时补选补足代表。几年来，我县已先后对10余名代表进行了罢免和暂停代表职务。确保了一支数量足够、能力突出、代表广泛、充满激情的人大代表队伍。

激励监督：配置全能“助推器”

　　加强代表激励监督，是调动代表履职激情，促进工作有序开展，发挥代表作用的重要环节。一是坚持保障助推。为代表履职提供必要的时间、经费、组织等保障激励措施。县财政把代表的日常活动经费列入本级财政预算，乡镇人大代表活动经费实行实报实销。对列席和旁听县人大常委会、参加视察、调研、执法检查、培训等活动的无固定收入的代表，按规定给予补贴。使代表能真正放手、大胆、依法履职。二是坚持监督助推。实施人大代表回选区向选民述职接受监督制度。去年全年有30名县人大代表和90名乡镇人大代表向选区选民述职，增强选民对代表的监督意识，促进各级人大代表积极履职。三是坚持宣传助推。利用报刊、电视、网络等新闻媒体，加强对代表工作尤其是代表先进典型事迹的宣传，为代表履职营造良好的社会氛围。仅去年以来，我县对人大代表活动新闻和先进事迹宣传就达180多篇。四是坚持联动助推。根据县人大常委会工作的内容，代表所从事的专业特长，邀请人大代表参与县人大常委会活动，形成联动机制。

广泛联系：开设便民“直通车”

　　人大代表的重要特性是群众性和广泛性，密切联系群众能为代表依法履行职责创造良好的机会和条件，是人大代表工作的出发点和落脚点，是确保人大工作与党同向、与民同心、与时俱进，充分发挥代表作用的关键。一是坚持对口联系。实行每位县人大常委会主任联系4名县人大常委会委员、每位县人大常委会委员联系3名县人大代表、机关全体同志每人联系2名县人大代表、县人大常委会主任分片联系乡镇人大工作制度，加强了与各级人大代表的经常性联系，帮助解决履职中遇到的问题和困难。二是坚持活动联系。深入开展“听民声、解民忧”活动，要求每名市、县人大代表走访、座谈普通人民群众不少于10人，广泛收集社情民意，深入了解群众所思、所愿、所急、所盼，去年共收集整理群众意见和建议70多条，解决群众热点问题15个。有计划地组织人大代表，围绕党委的中心工作，围绕改革发展稳定中的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，开展集中视察、专题调研活动，增强了代表履职的针对性和实效性。三是坚持知政联系。县人大常委会采取经常性联系和有计划地组织代表参加政务活动，适时向代表传递政务信息，让代表及时了解本区域内重大工作部署和工作动态，把握工作大局。去年，邀请全国、省、市、县人大代表80余人次参加了县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议，为代表知情知政、依法履职创造了条件。组织了近20名县人大代表旁听了法院2起社会各界普遍关注的案件的公开审理，对破产纠纷案等4起社会影响重大案件的调解和执行工作监督，现场监督了强制拆除县城饮水一级保护区的采沙船，维护了法律尊严和司法公正，保护了人民群众的合法权益。四是坚持群众联系。通过向选区选民发放联系卡和建立人大代表联络站，定期和不定期与群众约见，设立代表联系群众联络员，实现选民与代表“零距离”接触，畅通代表与选民的联系渠道。省、市人大代表、县十七届人大常委会委员景瑞琼发挥基层代表优势，经常深入群众座谈了解，记录民情日记，依靠群众抓产业，领办罗村茶叶，公司不断发展壮大，引领群众共同致富，产生了良好的经济效益和社会效益。

成果运用：架设履职“幸福桥”

　　人大代表履职成果运用的重点之一，就是通过其提出议案、建议、批评和意见(以下称建议案)，解决现实问题，助推一方发展，惠及一方群众。高效运用成果会让人大代表产生强烈的成就感、成功感、幸福感。县人大常委会把督办代表建议案作为高效运用代表成果的重要工作内容，作为向人大代表负责的一种有效方式，作为畅通民意的一种有效途径。一是坚持质量架设。通过培训引导、调查研究、定向帮助等措施，不断提升人大代表所提建议案质量。如全国人大代表、通江县副县长郭红梅通过大量的走访调查，掌握了详实的资料，所提出的《将残疾儿童纳入义务教育体系建议》引发广泛关注，我县五完小(特殊教育学校)也因此受到来自各方面的支持，来自全国各地的捐款捐物、捐赠校车、支教的正在日益增多。二是坚持管理架设。建议案管理做到交接有道，专卷可查，上下齐心，周到服务。严格实行县人民政府领导挂包督办、承办单位与代表座谈面商、回复文稿必须经县人民政府领导审签、建议案办理单项考核等四项制度，切实加大了办理力度。我县“一府两院”及各相关部门每年在规定时限内进行了办理或答复，代表满意率在95%以上。三是坚持督办架设。对办理建议案不认真，人大代表不满意的议案采用“领导领衔督办”和“委室对口督办”相结合的方式，加大督办力度，强化督办效果，促进代表建议的落实。比如：杨冬梅、冉瑞俊等代表提出的《关于增建北门农贸市场的建议》，县级相关部门未在规定时间内办结，进展缓慢。通过“领导领衔督办”和“工委对口督办”，在半个月以内就按质按要求建成，代表和群众都非常满意，收到了较好效果。