全力构建多层次广覆盖的城乡社会保障体系

　　建立健全规范、完善的社会保障体系，不仅是实现经济社会可持续发展的有力保障，也是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。近年来，通江县人大常委会高度重视关系改革、发展、稳定大局的社会保障体系建设，始终把它摆到社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”的重要地位，切实加大监督力度，同时县人民政府也加强了工作力度。形成了以五大社会保险为基础，以新型农村合作医疗、社会优抚和社会救助为补充的社会保障体系格局。

　　一、城乡社会保障体系建设成效明显

　　(一)以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。城乡低保实行动态管理和分类施保，配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策。将全县1-2级残疾人、重度精神病患者及其它重大疾病患者全部纳入城乡低保，实现了应保尽保;资助城乡困难群众参合参保，实现了应助尽助。

　　(二)以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止2013年5月底，全县468个机关事业单位1.67万职工参加基本养老保险;企业职工基本养老保险参保1.78万人，其中农民工4005人;全县城乡居民社会养老保险覆盖人数已达25.06万人，13.6万城乡居民参保缴费，9.7万人按月领取社会养老保险待遇。城乡居民基本医疗保险参保覆盖人数已有71万人，其中农村居民参保率已达98%，城镇居民基本医疗保险覆盖率从2009年的74%上升到了目前的98.8%。全县机关、事业单位、社会团体和企业的工伤、生育保险参保率达96%、缴费率为100%;截止目前，全县生育保险参保2.04万人，工伤保险参保1.91万人，失业保险参保1.24万人。各类人员养老金社会化发放实现100%，医疗、工伤、生育、失业保险待遇均有较大幅度的提高。2012年全年共计发放养老金48143.9万元，医疗保险支出6360万元，失业、工伤、生育保险分别支出49万元、603万元和89万元。

　　(三)以提高生活水平为目标的社会福利逐步推进。切实落实五保供养，五保对象集中供养率达到45%，集中供养床位率达到47%，对因病、因灾等各类困难对象实行临时救助。全面落实优抚抚恤新机制，退役士兵安置率达到100%，认真执行军休安置政策，落实军休干部“两个待遇”。对农村籍年满60周岁退伍军人和农村籍年满60周岁烈士子女发放生活补助费。扎实开展襄渝铁路西段民兵尘肺病患者生活补助发放和退伍军人评(调)残审查工作。开展优抚对象重大节日慰问活动。加快公益慈善事业发展，社会养老服务体系建设不断加强，对90岁以上老人发放高龄补贴，对农村和城镇“三无”老人全部纳入了五保供养和低保，在诺江镇谢家河坝社区开展了社会化养老示范社区创建工作，投资20余万元建立了老年人日间照料中心。实施“晚情行动”，对符合条件的“三无”老人、农村五保对象配备轮椅、助听器。

　　(四)特殊群体参保问题基本解决。把全县364名老工伤纳入了工伤保险统筹，其伤残待遇，旧伤复发的医治费用纳入了工伤保险基金支付。分类别、分情况、分阶段对已超龄的1560人社会保障的历史遗留问题进行了解决。同时，争取中央转移支付资金8741万元，解决了1998年以前企业退休人员养老金历史拖欠，弥补了养老金的年度支付缺口。

　　(五)服务体系建设稳步推进。在全县49个乡镇设立了乡镇劳动就业和社会保障服务中心及民政工作办公室。坚持机构名称、基础台账、工作流程、规章制度和服务标准“五统一”以及机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”的工作机制，基层平台建设不断夯实。

　　二、完善社会保障体系任重道远

　　(一)社会保险覆盖面不全，民营企业参保率低。全县民营企业361家，以个体身份参加养老保险仅35家，8家煤矿企业参加了工商保险，8家参加了事业保险，大多私营企业基于员工流动性大、减少资金支出等方面原因考虑，很少主动为员工交纳社会保险，一些企业即使参保，也只为企业固定员工参保，其他大部分员工没有享受养老、失业、工伤等社会保险。主要表现在餐饮、娱乐等服务行业，这部分企业规模小、用工灵活、发展周期短，由于职工的维权意识不强，用工业主对职工的社会保险特别是养老保险和工伤保险不够重视，大多数参保者都是以职工个体身份申报，单位逃避缴费义务，从而留下很大的社会隐患。

　　(二)社会保险水平和救助水平低，保障不保险。个体参保人员和解决历史遗留问题的参保超龄人员，在计算养老金待遇时是从1996年开始计算的缴费年限，因参保时间短、缴费年限少、账户资金积累小，他们的养老金与企业退休人员月均养老金差距较大。2012年四川省城镇职工最低工资标准为880元，而这部分人员退休时的养老金只有400多元，这个标准根本不能保障他们的基本生活需要。同样，农村居民养老保险待遇和低保标准也非常低，大多数到龄人员个人账户积累加上55元的基础养老金每月领取待遇最高不过100多元和低保对象每人每月60元，这与物价的上涨、生活水平的提高完全不相符，这部分人员的养老金待遇水平和低保保准亟待提高。特别是全县新农保新农保养老金领取人数已达9.7万人，与国家认定的人数相比，基础养老金发放一年就会产生2000多万元的缺口，基金潜在风险已十分明显。按四川省财政厅和人社厅的文件规定，此缺口资金由地方财政配套，但通江县属国家扶贫开发重点县，县级财政解决乏力，使全县的社会保险基金缺口进一步拉大。

　　(三)服务体系建设滞后，影响工作效率。随着保险覆盖范围的不断扩大，参保人员井喷式增加，社保经办机构的建设远远不能适应社会保险事业迅猛发展的需要，同样基层民政干部服务对象范围广、数量多，普遍存在人少、事多、压力大的问题。一是服务场地和服务设施建设滞后，既不能满足业务的需要和方便群众办事，工作人员也没有一个较好的工作环境。二是网络信息化建设滞后，全县社会保险和民政经办机构的业务软件、信息化建设及管理监督技术手段远远落后信息时代的要求，信息资源不能共享，影响工作效率和质量，很难实现“数据集中，服务延伸”的要求。三是经办机构人员编制不足，我县乡镇社会事业服务站社保岗位共核编109人，根据四川省委机构编制委员会《关于加强全省基层就业和社会保障公共服务机构建设有关问题的通知》(川编发[2010]11号)精神，乡镇基层还用增核编制40个，现有在编在岗工作人员84人，还差编65个，业务人员严重不足。四是财政投入不足，办公经费紧张，交通工具短缺，业务必须的软、硬件设施不能适应工作需要，已影响到保险和救灾救助业务的正常开展。

　　三、加快推进社会保障体系建设

　　(一)强化政府主导，加快社会保障体系建设步伐，逐步实现城乡社会保障一体化。按照政府主导，统筹城乡，消除社会救助制度、社会保险政策向城乡统筹发展的体制性障碍，加快制定完善城乡居民养老、就医、困难群众生活救助、就业救助、生产救助、医疗救助、住房救助等相关配套政策，逐步实现城乡统一标准，整合部门资源，实现资源共享，把社会救助工作和社保工作列入政府考核的重要内容，切实加强考核力度，分步推进的工作思路，逐步实现城乡救助、社会保险一体化。

　　(二)加大资金投入，不断增强保障能力。政府应加大与上级部门的沟通联系，争取更大份额的资金补助。要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助经费按照救助项目足额列入同级财政预算，确保逐年增加。要充分发挥市场机制的作用，积极拓宽筹资渠道，广泛动员社会力量，大力开展慈善捐赠、结对帮扶等救助活动，提高救助工作的社会化水平。建立相应的制约机制，对拖欠保险费的机关企事业单位要积极进行收缴，对恶意欠费的机关企事业单位要严管重罚，加大处罚力度。

　　(三)不断提高社会救助和社会保险服务水平。尽早解决县、乡(镇)、社区相关工作机构的办公条件、交通工具、工作经费、人员不足等问题，并在政治上培养、工作上关心、生活上照顾，提高工作积极性，加强人员培训，提高业务和服务水平。