完善制度转作风 为民服务促发展

完善制度转作风 为民服务促发展

——九层乡群众工作的调研与思考

　　九层乡位于通江县东北部，东与洪口镇交界，南与至诚镇毗邻，西与沙溪、板凳接壤，北与松溪相连，距县城53公里，属通江边远乡镇之一。全乡辖7个行政村和1个社区居委会，45个农业合作社，总人口7300人。

　　经调研，近几年来，乡党委政府制定并完善各类制度，强化对各级干部的管理，切实转变干部工作作风，增强服务意识，强化为民服务，全力维护稳定，加速经济发展取得了显著成效，为深入开展群众工作积累了经验。

　　一、完善各类制度，促进作风转变。

　　“维护稳定，加速发展”干部是决定因素，干部综合素质的高低直接影响着地方的发展，影响着党委政府的形象。每年初乡党委政府对领导成员分工、中层干部定岗以及干部联村进行全面调整。为解决编制缺员矛盾，分管领导兼任各大办公室主任，党委政府副职领导及部分中层干部任联村负责人，既培养锻炼了干部，又有效推动了工作。在乡村换届工作中，乡党委、人大、政府班子成员，按组织提名全票当选。村“两委”班子中调整支部书记2名，村主任6名。强化了基层组织建设，为干部作风转变奠定了基础。

　　在制度建设上，乡党委政府根据上级的相关规定，结合九层的现状制定并完善了相关制度。一是制定了“关于严守工作纪律，认真执行十项工作制度的意见”。其内容包括财务管理制度、后勤管理制度、行政审批制度、目标督查及问责追究制度、项目管理制度、组织和保密制度等。十项制度规范了管理使各项工作有章可循。二是制定了“关于对工作不落实和严重违反纪律规定人员予以问责追究的规定”。该“规定”对乡村干部本职工作、中心工作的工作业绩与干部的使用、奖惩挂钩，工作纪律、工作作风与奖惩挂钩。在执行中分别针对不同的情况照章问责追究。三是制定了“关于厉行节约反对铺张浪费的十项规定”。“规定”对政府采购、办公费用管理、来客接待、水电车费管理、出差管理、精简会议等提出了明确要求。此“规定”控制了铺张浪费，达到了勤俭节约的目的，使有限的资金确保了政府的正常运转。四是制定了“关于切实转变干部作风，加强干部管理的意见”。“意见”剖析了干部队伍中存在的问题，制定了干部管理的细则规定和问责措施。五是制定了“做深做细做好群众工作的实施意见”。“意见”对做好群众工作的重要性和如何做好群众工作提出了明确要求。通过做好群众工作，达到了化解矛盾、维护稳定、促进发展的目的。

　　二、勇于务实开拓，实现重点突破。

　　为解决突出问题，突破重点工作，党委政府坚持有效工作制度，采取特殊措施，收到了工作实效。

　　1、坚持县、乡党代表列席党委会制度：乡党委坚持县乡党代表列席党委会制度。各阶段根据研究的议题确定代表对象，确保决策的正确性，赢得各界人士的理解支持。近几年以来我们在研究审定退职村干部补助、村级债务偿还、低保审批、照顾生育、危房户审定、民政资金安排等方面均请县乡党代表列席党委会，收到了很好的效果。

　　2、坚持县、乡人民代表参与“大调解”工作：在“大调解”工作中涉及的重大复杂问题，请县乡人民代表参加，使他们知晓事由、把握政策、劝说双方、正面宣传、化解矛盾。这种工作方式有效解决了社区土地纠纷、袁家庙村服毒死亡纠纷和兆圆山村打架纠纷。

　　3、建立贫困党员慰问帮扶制度：乡党委建立了贫困党员挂联帮扶制度。贫困党员由乡村干部联系帮扶，解决具体困难，帮助发展生产。全乡每年给贫困党员解决帮扶资金2万元以上。同时积极争取联系乡镇的县级部门帮扶。县检察院每年帮扶贫困党员和困难群众在3万元以上，县地税局帮扶在4万元以上，县气象局帮扶在2万元以上。

　　4、加强干部培养教育，大胆使用大学生村官：近3年来，乡领导干部中享受正科级待遇2名，一般公务员享受副科级待遇3名，提拔为副科级领导3名，1名大学生村官考录为乡镇公务员，1名大学生村官直接任支部书记，1名大学生村官任支部副书记，2名大学生村官安排在社保和民政岗位锻炼。

　　5、坚持制度，强化班子建设：根据党委政府的问责规定，三年来对2个村作出了“限制整改”决定;对1名村主任、1名村文书作出了“自动离职”决定;对1名支部书记，1名村主任同意了“辞职”申请。健全了村“两委”班子，增进了团结，增强了工作责任心。

　　6、坚持评议制度，提升民主生活会质量：对乡村两级班子坚持每半年测评一次。采取述职、评议、测评、开展批评与自我批评的方式进行，“自己谈、大家帮、领导点”，查找问题，增添措施，增进团结，促进工作。今年在主题教育活动中，向家寨村村主任因在测评中不称职票超过60%，已自动辞职。

　　7、认真落实优惠政策，各类资金直发到户：退耕还林、粮食直补、计划生育奖励扶助、五保优待及各类民政资金，均采取本人申请、村社评议、张榜公示、政府审定、直发到户的方式落实。取消了中间环节，体现了公平公正，得到了人民群众拥护。

　　8、加强法制建设，维护社会稳定：乡党委政府利用各种会议，采取多种形式进行法制宣传，配合公安机关及执法部门严厉打击违法犯罪。近几年全乡共判刑2人，拘留3人，依法强拆违法建筑1处。体现了法制的威严，维护了社会稳定。

　　9、深入农户解决实际问题：按照“下访寻问题，下村解难题”的要求，乡干部做好“民情日记”进村入户做好群众工作，重点是化解民怨，解决民盼。全乡今年以来解决有影响的矛盾纠纷30余件，解决群众的期盼40余件。

　　10、切实做好信访稳定工作：采取领导包案，明确化解责任，落实稳控人员的方式，有效化解了重大信访案件。比如：社区2003年以来的土地纠纷案;袁家庙村因84年养路要求享受养老保险案;向家寨村债务纠纷案;苟家寨村下欠工程款纠纷案;原乡临聘人员要求享受公务员待遇案等。

　　三、强化服务意识，加速经济发展。

　　通过明确工作责任，转变工作作风，强化服务意识，加速了全乡经济发展。

　　农民收入不断增加：全乡认真推进旱地改制，加大科技兴农力度，克服各类自然灾害袭击，努力发展农村产业，全乡实现粮食总产4533吨，人平达到677公斤。生猪出栏10978头，存栏6978头。全乡总收入达到3471万元，人均纯收入达到5189元，比上年增长23%。

　　基础设施建设不断加快：一是完成了袁家庙村聚居点主体工程任务，入住率达100%。建设中“七统一分”的建设管理机制受到县委领导的充分肯定。二是完成了全乡《总体规划》。三是村道路建设加快发展。全乡7个村均实施了村道路通达通畅工程，总长42公里。四是政府机关建设加快。派出所、司法所、文化站办公用房解决后，为完善政府功能创造了条件。建立了乡便民服务中心，为人民群众提供了便民服务。五是场镇自来水水毁工程得到恢复，完成了闫家垭村安全饮食工程，协助县水务局完成了砂河子水库抢险道路工程，协助县国土局完成了向家寨村改土工程。六是完成了向家河平板桥建设和袁家庙村小学重建。

　　社会管理工作取得成效：一是在计划生育上，强化了工作力度，理顺了生育政策，完成了社抚费征收。2011年受到县委政府表彰。今年6月完成全年抚费征收任务。二是在农保上，2012年全面完成了工作任务，今年6月已完成总任务的80%，超额完成分季度的节点任务。三是在新农合工作中，连续三年完成上级下达任务的100%。四是宣传工作、民政工作、征兵工作、农村产权制度改革全面完成节点任务。

　　扶贫连片开发启动迅速：紧紧抓住扶贫连片开发契机，在产业发展中，2000亩茯苓连片建设已启动。投资70万元的厂房建设即将完工，示范点的用地已解决，落实了具体的建设方案，签订了产销合同。公司已注入启动建设资金300万元。

　　九层乡群众工作虽取得了一定成效，但因受区域和投资的制约，发展中仍有许多困难，我们将认真按照上级党委和政府的要求，深入推进群众工作，认真开展党的群众路线教育实践活动，全力维护稳定，奋力推动发展，为全面建成小康而努力工作。(作者系九层乡党委书记、人大主席)