关于我县粮食安全的调查和思考

　　国以民为本，民以食为天。粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物质，也是人民群众的基本生活资料。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。今年五月下旬，县人大常委会主任会议专门听取了县人民政府粮食工作情况汇报。会后，县人大常委会相关委室会同县农业局、粮食局、国土资源局、统计局等单位对我县粮食安全问题再次进行了深入的调研。通过调研发现目前我县农业生产形势不容乐观，一家一户的粮食生产方式落后，国有粮食收储企业主渠道作用不明显，县级粮油储备规模太小，全县粮食安全面临挑战，应引起各级党政的高度重视。

　　一、全县粮食安全面临新的挑战

　　(一)全县粮食生产呈下降趋势

　　1、粮食播种面积减少。据调查，近几年全县小春农作物播种面积在45—50万亩左右，占实有耕地面积的55—63%，其中粮食作物播种面积约40万亩，蔬菜等其它作物播种面积5—10万亩，小春季节撂荒面积30—35万亩，占40%。两年以上无人耕种的耕地约6—8万亩，占实有耕地的10%左右。

　　2、种田人员逐年减少。据调查，从事农业生产的主体是60岁以上的人群，承担了农业生产80%以上的任务。这部分群体文化水平较低，思想观念落后，身体素质不高，现代农业科技技术较差，对农业生产只能“种得上”，达不到“种得好”。

　　3、工业化、城镇化对粮食生产产生“挤出效应”。随着工业化进程的推进，农村劳动力进城务工，农业生产劳动力减少，加之工业用粮呈刚性增长，对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出了新的挑战。随着我县城镇化加快推进，建设用地不断减少耕地面积。据调查，近几年全县减少耕地面积6000亩，粮食供应能力减弱。

　　(二)种粮比较效益低下，农民种粮内在动力受挫，加大了解决粮食安全的难度

　　近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅度增加，农业生产比较效益下降。一些地方粮食生产出现“副业化”趋势。与进城务工和种植经济作物相比，种粮经济效益明显偏低，保护农民种粮积极性，保持粮食生产稳定发展难度加大。据农业部门测算，按一个劳动力80元/天计算，我县种植一亩小麦亏损460元，一亩油菜亏损400元，一亩水稻亏损300元，一亩玉米盈利150元。无人种田的现象在我县个别地方已经出现，并有扩大趋势。

　　(三)国有粮食收储企业收粮难，主渠道作用受限

　　据调查，2012年全县收购粮食41，800吨，占全县粮食生产总量的11%，其中国有粮食收购企业收购25，650吨，占全社会粮食收购总量的61.36%。粮食收储困难导致确保各级政府专项储备难度加大。究其原因，一是随着粮食生产呈下降趋势，农民出售的余粮本身有限;二是粮食市场放开后，个体经营者争粮源，国有粮食收储企业在粮油收购上没有价格优势;三是农民出售的粮食质量不高，严重影响入库质量;四是国有粮食收储企业银行贷款难，收购资金难保障;五是仓储设施陈旧，缺乏维修所需流动资金。

　　(四)粮食储备总量不足

　　粮食储备体系是国家为了粮食安全而建立和实行的操作运行系统，分中央储备和地方储备。也是各级政府为调节粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其它突发事件等情况而建立的。起着市场供应“调节器”，救灾应急的“蓄水池”和战略安全的“保障屏”的积极作用。当前我县储备粮油体系总体存在规模严重不足，主要有以下两个方面：一是储备规模与生产能力不匹配，以我县常年粮食生产总量39万吨为例，现有储备规模0.395万吨，仅占粮食生产总量的1%;二是储备粮油规模与城市化进程、人口刚性需求不协调。以我县2012年户籍人口80.2万人，人口自然增长率为4.1%，2011年城镇化率22.4%为例，作为粮食主产区，根据国家“地方储备产区不少于3个月销量的规模，销区和大中城市不少于6个月销量的规模”要求，我县粮油储备规模应保持在3.96万吨成品粮，约合4.95万吨原粮，而现有规模仅占应储备量的10%左右，储备规模远远没有达到国家规定要求，加之我县又是边远山区，地方粮食储备安全问题严重。

　　二、保障全县粮食安全的对策

　　从长远来看，保障粮食安全是一项长期的战略任务。作为全省粮食主产区应从提高粮食综合生产能力、不断完善粮食储备制度、进一步调整农业结构、大力发展现代农业、千方百计保护农民种粮积极性、充分发挥国有粮食收储企业主渠道作用、加强对低收入阶层等特殊群体的粮食保障等方面入手。

　　(一)提高粮食综合生产能力

　　政府及相关部门应高度重视粮食生产，通过政策手段进一步保证粮食播种面积，严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为;积极推广先进农业技术，大力发展节地农业和节水农业;调整农业结构，大力发展现代农业，通过先进的农业技术应用保证有限土地资源的充分有效利用，充分发挥科技对农业的支撑作用，全面提高粮食综合生产能力。

　　(二)落实粮食政府首长责任制

　　1、进一步强化政府对粮食生产和粮油市场的宏观调控，严格落实粮食政府首长负责制;

　　2、政府要加大对粮食生产者的利益引导，研究制定地方粮油保护价，坚持利益引导为主，多方扶持种粮农民，从根本上保证粮食安全;

　　3、认真落实各项支农政策，努力增加对农业的投入，充分发挥国家资金投入对社会资金的带动作用，将增加农民收入与粮食生产紧密结合起来;

　　4、完善县级粮食储备制度。建议县人民政府按照“通江县储备粮油管理办法”要求和国家相关规定，建立合理的县级储备粮油规模，防范我县可能出现的粮食安全。

　　(三)严格粮油市场监管，保障百姓吃粮安全

　　1、粮食主管部门及政府相关职能部门要按照《国家食品安全风险监测计划》要求落实专门机构和人员开展粮食质量安全监测工作，及时发现粮食质量安全隐患，科学指导粮食收购、仓储、加工、销售，积极推进“粮安工程”。

　　2、落实粮食企业安全主体责任，夯实企业监管基础。粮食质量安全工作的基础在企业，加强收购、储备、加工、供应等环节的质量安全主体责任是保障粮食质量安全的重要措施。

　　3、严格执法，确保质量。根据粮食安全属地管辖原则，依照职责，粮食主管部门和质检部门应加强对库存粮油和市场供应粮油的质量安全监督工作，加大粮食质量安全违法行为的打击惩处力度，确保百姓吃粮安全。