“五性”监督法的实践总结

　　为切实履行《宪法》和《监督法》赋予县人大常委会的监督职责，近年来，通江县人大常委会积极实践“五性”监督法，不断改进监督方式，努力提高监督实效，监督工作取得了明显成效。

　　一、突出规范性，完善机制，严格程序

　　县人大常委会的监督工作具有极强的政治性、法定性、严肃性和程序性。为确保监督工作更加规范，更加科学，更加严谨，县人大常委会先后制定了《通江县人大常委会议事规则》、《通江县人大常委会关于讨论决定重大事项的暂行规定》、《通江县人大常委会专题询问办法》等21个规章和制度,形成了一套比较完善的监督机制,为依法履行职权,规范监督程序提供了制度保障。同时还对《通江县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《通江县人民检察院行政执法检察监督工作规定》等规范性文件进行了备案审查，并向市人大常委会报送规范性文件备案26份。

　　二、突出针对性，抓住重点，紧盯热点

　　围绕法律实施抓监督 加强法律监督，既是人大工作科学发展、科学监督的需要，更是保证法律规范在现实生活中得以自觉遵守与执行的保障，对推进依法治国和加强民主法制建设有着重要作用。一度时期，城区乱修乱建较为突出，社会反响强烈，县第十七届人大常委会把《城乡规划法》贯彻实施情况纳入第一个执法检查，就加快规划修编、加强规划管理、加大违法查处等方面提出了审议意见，并跟踪督促县人民政府予以强力整治，从而有效地遏制了全县违法用地和违法建设的高发势头。2011年以来，针对社会注重的重点，先后对《食品安全法》、《律师法》、《人口计生法》、《防洪法》、《环境保护法》等法律的贯彻实施情况进行了执法检查。

　　围绕发展大局抓监督 发展是第一要务，县人大常委会的监督工作必须立足发展、服务发展、支持发展。为此，把招商引资工作作为通江加快“三区一城”建设的大事、要事抓在手中，常委会、主任会多次听取招商引资工作汇报，积极介入招商项目选定，先后列入常委会议题审议批准的BT项目6个，涉及引资金额38亿多元，且6个项目已全部启动建设，将极大地推动了通江发展。常委会还就项目工作、产业发展、扶贫开发、生态文明、社会管理等10多个涉及发展大局的议题进行了审议。

　　围绕改善民生抓监督 民生问题，既是社会关注的热点，更是县人大常委会监督的重点。城区因乘车难、行车难、停车难问题，引发大量社会矛盾，群众怨气很大。县人大常委会把听取和审议县人民政府《关于城区道路交通秩序管理工作的情况汇报》纳入重要议题来办理，并与县人民政府及相关职能部门共同研究制定了14个基础设施建设项目、7条客运发展途径、8个执法监管措施的整改方案，目前正在有序推进，城区交通秩序有了明显改善。同时，近年来，县人大常委会先后针对网吧经营管理、红砖行业垄断、教育管理滑坡等群众关注度极高的问题进行了专项监督。

　　围绕司法公正抓监督 司法的公正，不仅影响法律的权威和司法的公信度，更涉及到党的执政形象和地位，社会关注度高，公民期盼度高。在监督司法公正方面，除坚持听取法、检“两院”的工作汇报外，在法院开展了“打造一流队伍、争创一流业绩”竞赛活动，开展“两评查”管理活动，开展了审判管理工作满意度问卷调查，建立了人大代表旁听庭审、参与执行“阳光”司法制度;在县检察院开展了“民事行政检察工作宣传年”活动，建立人大代表监督员和走访县人大代表“两项”制度，开展了民事行政检察工作问卷调查。通过开展活动，推进了监督工作，促进了司法公正，县法院审判质效综合考核跨入全省一流方阵行列;县检察院在预防和查处职务犯罪、创新机制推进检察工作、强化打击加强平安建设和加强干部使用队伍建设等方面实现了突破性的跨越，反渎局荣获了“全省优秀反渎局”称号。

　　三、突出实效性，靠前一线，履行职责

　　靠前一线发现问题 今年4月上旬，县人大常委会接到小江口河面水质出现异常变黑的报告，引起了常委会领导的高度重视，庚即由主要领导带队，组织市县人大代表、相关部门负责人和技术人员乘船沿河跟踪，查找污染源头，解剖引发原因，现场研究整改办法，现场落实整改责任，现场确定整改时限，最终得到有效解决。

　　靠前一线跟进问题 2010年7月，陈河乡突发特大洪涝，造成重大损失。县第十七届人民代表大会第一次会议期间涪阳代表团提出了《关于陈河乡河道疏理的建议》，这项建议的办理关系着陈河至涪阳河道沿线3000多群众的生命及财产的安全，县人大常委会将此列入重点督办案，实行“全方位、深层次、强力度”动态跟踪督办，并组织县人大代表现场视察，一线跟进，确保河堤建设顺利实施。

　　靠前一线解决问题 为加快推进市委“统筹城乡，追赶跨越，加快发展”战略和县委“三区一城”的建设，由常委会领导带队，在关键环节、关键时段，深入一线，开展调查研究，及时发现问题，提出整改要求。如在实施红军烈士陵园修缮，王坪新村、石牛嘴新区、高明新区、湾潭河水库的建设，诺水河景区打造，“5个5万亩”产业发展等重点项目推进过程中，常委会先后组织一线跟进监督20余次，提出整改要求60多条，有力地推进了通江经济社会快速发展。

　　四、突出主动性，抓好警示，预防在先

　　当前，通江正处于历史上发展最快的时期，实施的项目多，惠民的政策多，投入的资金多，也是职务犯罪的高发期，加强干部特别是县人大常委会任命干部的法制教育显得特别重要。县人大常委会坚持任前法律考试、逢会警示教育和任期专题培训相结合，特别是今年7月首次对本届51名县人大常委会任命干部开办了预防职务犯罪法律知识专题培训班，并赠送了《通江县预防职务犯罪培训资料汇编》;同时，会同县人民检察院组建宣讲团，开展预防职务犯罪进机关、进工地、进企业宣讲活动，以案说法，案例警示，完善机制，规范权力，有力地推进了我县职务犯罪的预防工作。为推进全社会的学法、尊法、守法、用法力度，增强公民的法制意识，提高公民依法规范行为的能力，县人大常委会作出了《进一步加强法制宣传教育的决议》，并组织相关部门开展了“法律赶场”、“学生带法回家”互动学法、法律“六进”等系列法制宣传教育活动，法制教育的预防功能进一步加强，社会风气有了根本好转，依法治县进程进一步推进。

　　五、突出广泛性，网“晒”承诺，阳光监督

　　“阳光”监督是最有效的“防腐剂”。为更好地推进对县人大常委会任命人员的“阳光”监督，除坚持履职承诺外，还在县电视台开辟履职承诺公示栏目，在县人大网站开辟网“晒”履职承诺栏目，把县人大常委会任命干部的履职承诺借助现代网络媒体向社会公开，按受社会各界监督，切实增强监督的广泛性。

　　虽然，我县人大常委会在履行监督职能方面进行了“五性”监督法实践探索，取得了一定成效。但在探索的深度、监督的力度、跟进的广度、提炼的程度等方面还存在差距。在今后的监督工作中，我们将紧紧围绕中央“八项”规定和狠刹“四风”要求，严格遵循“有利于区域经济社会发展的可持续性、有利于政府工作的积极推进、有利于人民群众关注热(难)点问题的解决”的原则，以推进市委“‘两化’互动，统筹城乡，追赶跨越，加快发展”总体思路和县委“三区一城”建设为目标，在创新改进监督方式、优化拓宽监督渠道、健全完善监督机制、强化落实监督回查、着力提高监督能力等方面进行创新实践，提高监督工作的“五性”，努力推进我县人大常委会的监督工作再上新台阶。