关于“十二五”规划执行情况的调查与思考

　　“十二五”规划已执行两年多，大部分约束性和预期性指标完成较好，达到规划的预期目的。县人民政府宏观调控措施有力，实施规划绩效突出，基础设施快速推进，城市建设步伐加快，招商引资成效明显，财政收入大幅提升，社会事业持续发展，民生质量有效改善。

　　一、关于“十二五”规划执行的中期成效

　　1、主要指标完成较好。一是地区生产总值年均递增14.5%，比规划增速快0.5个百分点; 二是规模以上工业增加值年均增速14.5%;三是固定资产投资年均增速50.1%，比规划增速快22.1个百分点;四是地方公共财政收入年均递增60%; 五是城镇居民可支配收入年均增速22.3%、农民人均现金收入年均增速18.6%;六是社会消费品零售总额年均增速16.2%。七是投资1000万元以上165个重点项目，截止今年6月底累计完成投资额205.74亿元，占“十二五”规划投资的42.7 %。

　　2、产业结构不断优化。一是传统产业巩固提升。优质粮油、畜牧业为重点的传统产业巩固了规模，增加了产量，提升了质量;二是特色产业发展强劲。食用菌、干果、茶叶、水产养殖、马铃薯为重点的“5个5万亩”特色产业推行了专合组织、规模发展、企业经营，新建现代农业万亩示范区7个，已得到省农业厅认证5个，发展势头强劲。三是知名品牌突破发展。通江银耳、青浴猪、空山黄牛、“罗村”茶叶为重点的一批知名品牌实现了公司引领、农户参与、科学生产，创建省著名商标7件、中华老字号1件、国家地理标志保护产品2件、四川老字号1件，绿色食品7个、有机农产品4个，规模发展有了突破，品牌效应日益显现。

　　3、工业发展提速增效。2011年以来，开工重点工业项目35个，完成投资48.5亿元，20个重大工业项目建成投产，10个超亿元项目正在加快推进，创建自营出口权企业3家;引进了大唐电力、香港华润燃气、凌翔矿业洗选煤、重庆理正机械、100万吨新型干法水泥等一批大企业、大项目领跑通江工业发展;工业园区完成土地整理800亩，春在大桥、安置房、服务中心正在加快建设，园区基础设施建设有序推进，5家企业成功入驻。

　　4、基础建设快速推进。一是交通建设加快推进。完成了通达、通前、通竹路通江境内路段的改造，完成了平空路、水空路、纪红路、红军烈士陵园景区道路等旅游公路建设，新建整治病害桥梁32座，改造县道水泥路49公里，硬化通村公路721.8公里，完成中心村、聚居点、产业园区道路100.8公里，巴万高速公路即将开工。二是水利项目快速推进。二朗庙水库完成枢纽工程和渠系工程的50%，湾谭河水库开工建设，青浴水库前期工作强力推进，完成42座病害水库整治和15公里的重点场镇堤防建设，解决了城乡19.7万人的安全饮水，治理水土流失面积30平方公里。 三是城市设施加速推进。完成了诺江大道风貌打造、生态堤防、低水位翻板闸、县城水厂搬迁、县城污水处理厂、垃圾处理场、县城廊桥和县城道路、供水、供电、供气、绿化、广场、停车场、车站、宾馆、拦山堰等一批重点基础设施的建设。四是新区建设有力推进。完成了石牛嘴新区24米大道、广场、景观绿化、防洪堤、管网、安置房等重点建设，开工了高明新区一级土地整理、高明大道、高速公路连接道、高明湖景观打造、安置房、高明职业技术学院等重点项目。

　　5、社会发展保障民生。一是优先发展教育。完成学校D级危房拆除，改建校舍17万平方米，完成了通中国家级示范高中、通二中省级示范高中部分硬件建设，执行了“两免一补”、营养改善计划，义务教育阶段小学适龄儿童入学率100%、初中毛入学率105%，高中毛入学率90.2%，初中辍学率1.2%，小学辍学率控制为“0”。二是重点解决就医。完成了县人民医院一期门诊医技楼和二期住院综合楼、县中医院一期门诊综合楼整体迁建，完成了19个乡镇卫生院改扩建、4个社区卫生服务中心及127个标准化村卫生室建设，城乡居民健康档案建档率达93%以上，农村新合参合率达97%，婴儿死亡率为3.74‰，孕产妇死亡率控制为“0”，人口自然增长率控制在4.16‰以内。三是丰富群众生活。创建川陕革命根据地红军烈士陵园4A级景区，完成“县城—毛浴—王坪”红色旅游精品线路打造，红四方面军指挥部旧址纪念馆、红军入川第一镇两河口、空山战役遗址等一批红色旅游景点品质提升，推进了诺水河风景区综合开发和4A级景区创建。完成了数字电视建设，建成文化示范村50个、文化大院80个、农家书屋524个、社区书屋21个，启动了数字影院、文化艺术中心、银耳博物馆等一批丰富群众文化生活的项目建设。四是改善特困人员住居。建设公租房1100套55970平方米，廉租房200套10000平方米，启动了棚户区改造工程;规模建成了3个中心村、430个聚居点，实施农村危旧房改造2.6万户。

　　二、关于“十二五”规划执行中存在的主要问题

　　1、推进发展受“三大”因素制约突出。实现“‘两化’互动，统筹城乡，追赶跨越，加快发展”和“三区一城”的建设，面临农民增收缺乏绿色产业的大规模引领、县域经济缺乏骨干企业的大项目支撑、商贸流通缺乏高等级快通道的大交通保障“三大”因素的制约比较突出。

　　2、规划执行存在随意性。县人代会审查批准的“十二五”规划的执行过程中调整项目、调整投资、调整地点的现象存在。

　　3、重点项目的推进力度不够。县人代会审查批准的165个重点项目，截止2013年6月底，完成投资额205.74亿元，仅占“十二五”规划投资额的42.7%。

　　4、规划执行的环境不够宽松。在服务和支持规划执行中仍然存在死啃政策设置障碍和“拖、推”等被动服务现象，教育、卫生、规划、交通、水务、农业、畜牧等技术性较强的重点行业专业领军人才十分困乏，引进人才设置条件太高难引进，交通条件、工资福利处于劣势难留人等现象存在。

　　三、关于“十二五”规划增减调整的建议

　　随着国家宏观政策的调整和“三区一城”建设的要求，县人民代表大会批准的《通江县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》既有个别经济指标偏低，也有个别重点项目不能实施，更有一些项目未纳入规划但已经实施或后期需要实施等情况，依据《监督法》第39条的规定，关于“十二五”规划增减调整建议如下：

　　1、关于主要经济指标的调整建议

　　一是固定资产投资额：由原“十二五”规划末期的128亿元调整为160亿元，调增32亿元，“十二五”期间年均递增34%。

　　二是地方公共财政预算收入：由原“十二五”规划末期的2.1亿元调整为4.3亿元,调增2.2亿元，“十二五”期间年均递增38%。

　　2、关于重点项目增减调整的建议

　　一是调减项目：总数为8个，调减总投资82.5亿元，其中：“十二五”期间投资33.9亿元。

　　二是调整建设内容和投资规模：总数为30个，增加投资总额68亿元，其中：“十二五”期间完成投资额44.5亿元。

　　二是调增项目：总个数为48个，调增总投资446.74亿元，其中：“十二五”期间投资292.94亿元。

　　调整后的通江县国民经济和社会发展“十二五”规划的重点项目增加到205个，比调整前增加40个，增长24.2%;投资总额调整到1263.64亿元，其中：“十二五”期间完成投资785.34亿元，分别比调整前调增432.24亿元、303.54亿元，增长 51.9%、63 %。

　　四、进一步做好“十二五”规划的对策与建议

　　1、注重规划目标引领，全力推进规划实施。要坚持“十二五”规划的指导思想和发展定位，强化规划的严肃性和连续性，树立执行“十二五”规划的目标意识和责任意识，进一步加强规划实施的组织领导、主体责任、阶段目标、考核绩效、奖励激励的机制制度建设，让“十二五”规划真正成为引领通经济社会发展的奋斗目标、发展路径和调控措施，克难攻坚，强力推进。

　　2、注重经济结构调整，不断壮大产业发展。要紧扣国家的宏观政策、扶持方向、投资重点，在推进引领农民增收的绿色、生态产业的大规模和支撑县域经济的高新重点企业、旅游服务业的大项目上搞好项目储备申报，做好争取国家政策扶持、引进外商投入、激活民间参与的大文章，走出集约化经营、规模化发展、品牌化提档的发展之路，推动结构调整，壮大产业规模，加快经济发展。

　　3、注重项目带动效应，努力夯实发展基础。要抓住制约通江商贸流通无高等级道路保障、推进城镇化城市功能不强、稳定农业的基础设施滞后等一系列重大因素攻坚，有前瞻性、针对性地抓好交通、城镇、水利为重点的一批基础设施大项目的编制、争取、建设，并进一步完善推进项目建设的软环境，加快项目建设的专业技术人才的引进和使用，推动项目建设，夯实发展基础，发挥带动效应。

　　4、注重社会民生改善，推进幸福通江建设。要以扶贫开发统揽农村工作全局，有效解决贫困人口温饱和低收入人口脱贫问题，有力推进社会主义新农村建设。深化教育、卫生、文化体制改革，提高财政对基本公共服务保障能力，加快推进教育、卫生、文化等公共服务基础设施建设和服务体系建设，提高基本公共服务的质量和均等化水平。加快推进城乡社会保障体系建设，实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍，不断提升社会保障水平。加强生态环境建设和平安通江建设，促进人与自然和谐发展，增强公民的幸福感和安全感。