关于农村产权制度改革情况的调查报告

　　4月上、中旬，在县人大常委会副主任莫小波带领下，调查组分别深入到涪阳、沙溪、永安、铁溪片区的17个乡镇，对我县开展“八权一股”农村产权制度改革情况进行了深入细致的调查研究，并召集县级相关职能部门进行了广泛座谈。现将调查情况汇报如下：

　　一、基本成效

　　我县农村产权制度改革，自2012年试点、2013年全面启动以来，县人民政府切实加强组织领导，强化目标引领，积极创新机制，突出典型示范，逗硬督查考核，全面落实2013年9月我省出台的《关于开展增加农民财产性收入改革试点工作的意见》精神，各项工作取得初步成效。农村林权颁证全面完成，以农村土地承包经营权为重点的确权颁证工作扎实推进;产权流转、产权融资成效明显;空山马铃薯专业合作社、诺水河梓橦村土地专业合作社的成功组建，成为农村土地承包经营权有序流转的典型范例，农村林权抵押贷款实现2.8亿多元，巴山红心猕猴桃专业合作社在县信用联社成功贷款1200万元，巴蜀白茶产业贷款2200万元，更开创了全市农业特色产业抵押贷款的先河。2013年8月我县作为非改革试点区的先进代表在全省农村改革工作会议上作了经验交流发言。特别是今年初，广纳镇依法流转集体建设用地使用权一宗24.8亩，流转金额216万元，成为全市第一，得到了国土资源部的高度重视。

　　二、存在的主要问题

　　1、宣传发动不充分。一些地方的干部和群众对农村产权制度改革的意义不知晓，内容不明白，目的不明确。“剃头挑子一头热”、“确不确权，颁不颁证无所谓”的现象比较突出。

　　2、工作推进不平衡。一些地方政府对农村产权制度改革工作安排布置较多，缺乏深度思考，工作往往停留在抓试点上;就全县整体而言，在确权颁证方面，农村林权、土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、小型水利工程所有权等进展较快，但农村房屋产权、特色产业所有权、标准化生产基地物权相对较慢。

　　3、有关政策不够配套。一是现行户籍制度与城乡保障还没有完全融合，部分农户虽然居住在城镇或聚居点，但未主动办理城镇户口或户口迁移，农村有户无人的现象较为突出;二是农户在城镇购房、在聚居点购房或建房以后，由于旧宅基地补偿机制未建立或利益补偿未直接与农户挂钩，普遍存在未拆除旧房归还集体宅基地，一户多房现象突出;三是农村土地承包经营权的确权颁证工作由过去的粮食产量定面积，转为以二轮承包经营登记时的土地四至界畔为依据，以航测面积为基准确权，与以前确认的面积存在很大的误差和争议，且工作面宽量大，经费需求大，很难保证工作进度;四是金融部门对接支持政策不配套，农村林权、农村集体建设用地使用权抵押已被金融部门认可，而农村房屋产权等从上到下还没有明确的政策规定。

　　4、有乱收费的现象。调查中发现，由于农村产权制度改革的大多数基础业务主要依靠村社干部完成，而村社干部中一部分人年龄老化、文化水平低，对政策、法律理解不够准确，办不了具体业务，也有一部分能办理业务的人怕麻烦而不亲自办业务，便采取聘请人员从事入户调查和登记工作，违规在农户手中收取费用作为误工报酬，变相增加了农民负担。

　　5、有“闭门造车”的现象。一些乡镇的工作人员，图方便，怕麻烦，为了完成任务而完成任务，不深入实际调查登记，照搬老数据，坐在家中、关在办公室里做资料，致使错登、漏登、重登现象突出，人为埋下“定时炸弹”。

　　存在上述问题的原因，从客观上讲，确实此项改革是项新鲜事物，没有成功的经验可以借鉴，是“摸着石头过河”，出现问题和错误在所难免，加之工作确实面宽量大，农村举家外出务工人员增多，开会难、找人难、登记难、资料完善难。但同时在很大程度上存在主观因素：一是政府的重视程度不够，把此项工作当成了一般的事务性工作，存在“等一等”、“看一看”，必要时“搞个突击”的想法;二是业务培训指导未完全到位，存在以会代训、以文代训现象;三是少数部门、乡镇工作人员特别是村社干部责任心不强，担当意识不够，对人民群众的感情不浓厚。

　　三、工作建议

　　1、加大政策宣传力度。深入推进农村产权制度改革，对于有效明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，以“还权赋能”为核心，扎实构建归属清晰、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，激活农村生产要素，促进农民增收，推进农村发展，将发挥重要作用。政府及其相关职能部门，必须高度重视，通过多种途径和方式，使改革的政策、目的、方法和要求到户到人，让干部、群众真正认识到农村产权制度改革就是维护农民自我权益的利己之事，激发广大农民群众和业主积极主动参与的积极性，确保农村产权制度改革有序、有力、有效推进。

　　2、加大业务指导和培训力度。要逗硬落实部门和基层责任，认真搞好业务培训，深入细致研究改革中出现的新情况和新问题，及时加强业务指导，以先进的典型和成功的经验推进改革。

　　3、加大要素保障力度。一是农村产权制度改革是新生事物，工作面宽量大，同时也是一项实实在在的民生工程，财政要预算必要的工作经费予以保障，让各项登记录入工作有序进行;二是要下定决心完善巴山新居建设的用地手续，既保证各级政府不带头违法，又让所有聚居点房屋产权登记工作不成为梗阻;三是要切实加强同金融部门的沟通衔接，及时向上汇报反映情况，实现有效对接，从而充分调动广大农户和业主的积极性;四是要抓好户籍改革和管理工作;五是要依法处置林地界畔不清、有人无地、土地撂荒和农村建设用地来源不合法的问题，着力化解林权、土地承包经营权、房屋产权和小型水利工程所有权纠纷;六要完善流转、交易配套机制，规范流转、交易行为，不搞盲目推进，成熟一处流转一处，成熟一宗交易一宗，杜绝和减少遗留问题。

　　4、认真开展“回头看”工作。一是要组织专门力量搞一次系统的全面的调查研究，及时发现和总结前期工作中存在的问题，制定切实可行的解决办法，为下步工作少走弯路扫清障碍;二是要建立和完善纠错机制，认真搞好已完工作的查漏、补缺、纠错工作，把工作做细做实做到位，真正实现颁铁证、确实权，让广大业主满意，让广大农户满意。