推进财税体制改革 促进经济持续健康发展

　　党的十八大报告，从全局和战略的高度，强调要全面深化经济体制改革，并对当前和今后一个时期加快改革财税体制，完善公共财政体系提出了明确要求。我县以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，从“完善县对乡镇财政管理、专项资金管理、绩效预算管理、财政信息公开、政府性债务管控、控制一般性支出、政府购买社会服务、预算管理”等八个方面，推进财税体制改革，有效促进了县域经济持续健康发展。

　　一、进展及成效

　　(一)继续完善县对乡镇财政管理。坚持财力下沉、事权上移，加大对乡镇的转移支付力度。帮助乡镇夯实底部经济，增强乡镇实体地位。在保证乡镇人员和运转经费的基础上，还安排了城乡综合整治、社会管理、信访维稳、应急抢险和惠民资金监管等专项经费，保证乡镇的财力与事权相适应，对投入较大的教育、卫生和社会保障的支出，全部由县级财政负担。为调动乡镇的积极性，乡镇级非税收入基数内的70%和超收收入全部安排到乡镇，重点镇的非税收入全额安排用于乡镇基础设施、民生改善。有力地促进了乡镇公共服务均等化和区域协同发展，乡镇政府公共服务保障能力进一步提高。

　　(二)推进专项资金管理。出台《通江县政府投资项目管理办法》，重点解决项目前期论证不充分、申报项目不符合地方经济发展规划、项目实施不符合工程建设相关程序和规定等问题;完成对部门结转和财政结转资金的全面清理、统计上报工作;出台了《财政涉农项目资金整合管理的办法》，对“性质相似、用途相近、交叉重叠”的项目资金加大整合力度，全力支持重点项目、重点产业。

　　(三)不断深化绩效预算管理。出台《通江县财政支出绩效评价管理办法》，扩大绩效评价范围，实现县级专项预算项目全覆盖，加大绩效管理成果应用力度。强化支出执行结果通报考核，建立完善绩效评价结果与资金安排挂钩同步协调机制，选择群众关注度高的重大民生项目，推行绩效管理成果运用，提升资金使用效益。例如，在基本公共卫生服务资金分配方面，按绩效考核结果以20%的资金兑现奖惩，转变“干多干少钱不少”的惯性思维，打破资金分配上的“大锅饭”。

　　(四)积极推进财政信息公开。在县政府门户网站和财政内网上对2013年财政总决算、2014年的“四本预算”及“三公”经费进行公开。下一步将逐步启动部门预算公开。

　　(五)加强政府性债务管控。出台《通江县政府性债务管理办法》，严禁乡镇、部门新增债务;严格审批和控制县级部门及政府融资平台举债;着力解决无计划举债、超能力举债等问题，健全债务风险预警机制，加强动态监控。建立偿债准备金，积极稳妥消化债务。

　　(六)从严控制一般性支出。继续压缩年初一般性支出预算，“三公”经费在去年的基础上压缩10%，公用支出压缩5%。根据上级有关规定，认真修订、即将出台《通江县行政事业单位公务接待管理暂行办法》，

　　(七)探索实践政府购买社会服务。城区中小学校使用的保安服务已全部推行政府购买，下一步拟将县城的清扫保洁服务纳入政府购买服务试点，并适时出台政府购买服务管理办法。

　　(八)深化预算管理

　　一是深化预算编制改革。不断完善政府预算体系，探索研究“四本预算”有机整合，坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，打造“透明预算”;坚持“综合预算、厉行节约、整合资金、绩效预算”的原则，全面实施零基预算，按照统一的预算编制口径，整合部门预算资金。根据部门履职需要，按照支出定额和政策要求合理编制部门预算，核定部门项目预算规模，明确绩效目标。

　　二是国库集中支付扩面增量。按照“横向到边、纵向到底，四个全覆盖”的要求，加快推进国库集中支付改革，确保了财政资金安全高效，100%的预算单位实行了国库集中支付;公务卡改革稳步推进，确保财政资金安全、规范和高效运行。

　　三是财政投资评审成效明显。2013年对420个政府性投资项目进行了严格评审，送审额达32.5亿元，较去年增长22.09%，审定额为27亿元

　　四是政府采购规模逐年提高。严格执行政府采购法规，印发了《通江县政府采购协议供货管理暂行办法》，进一步完善审批制度和规范政府采购程序，拓宽采购范围。探索县级预算单位公务车辆加油IC卡定点采购模式。2013年，全县实际采购规模达24902万元，同比增长25.31%，节约资金3256万元，节资率达11.6%。

　　五是加强财政监督。建立了事前、事中和事后全过程的监督机制。把监督嵌入财政资金运行的全过程，及时发现和纠正财政资金管理中的薄弱环节，提高财政资金的使用效率。

　　二、存在的问题

　　(一)统筹调控能力弱。由于县本级收入规模小，增收乏力，与刚性支出增长不匹配，在优化资源配置、支撑重大产业发展等方面统筹调控难度大。

　　(二)财政收支管理不够规范。因近几年收入增长目标较快，非税收入占地方公共预算收入的比重较大，收入质量不高，形成了事实上的“增收不增财力”。为加快推进重点项目建设，无预算、超预算使用库款，影响正常资金支付。

　　(三)专项资金管理需改革。部分专项资金设置不科学，项目无法实施，形成资金沉淀;专项资金分配无规范性的文件，资金分配的随意性大。

　　(四)债务风险防控制度不健全。为推动发展的需要，政府性债务规模大、增长快，未建立风险预警机制。BT、BOT等项目回购时间逼近，偿还债务的难度加大，给地方财政稳健运行带来了较大风险。

　　三、今后的举措

　　1、有保有压，严控一般性支出。坚持“保基本、保民生，压缩一般性支出”的支出安排顺序，对基本支出、民生支出要全力保障，不留硬缺口。严格控制一般性支出总量，以2012年为基数，实现“三公”经费压缩10%，公用经费压缩5%，以后各年度不突破公用经费支出总量。建立长效机制，制定出台《通江县公务接待管理办法》、《通江县差旅费管理办法》《通江县厉行节约反对铺张浪费的管理办法》等，严格监督检查，确保取得实效。

　　2、实施专项资金改革，增强统筹调控能力。对原有的专项资金进行全面清理，取消已执行到期、功能模糊、绩效较差的项目，归并用途趋同、投向重复、规模较小的项目，重新划定项目边界。制定出台《通江县财政专项资金(绩效分配)使用管理暂行办法》，区别不同的资金性质，采取“直接转拨、规划分配、竞争立项、据实据效、因素测算、特定补助”等方式，合理分配专项资金

　　3.深化绩效预算管理改革。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，积极营造“要钱容易花钱难”和“支出必问效”的管理氛围。

　　4、加强债务管理。成立(专门的)债务管理机构，负责对全县的债务进行统计分析和预警……。进一步完善《通江县政府性债务管理办法》，建立“谁举债，谁偿还”的机制，控制盲目举债和超能力举债。

　　5、深入推进财政信息公开。巩固财政总预决算全面公开成果，扩大部门预算公开范围，全面公开“三公”经费，做好专项资金公开和申请公开。

　　6、加强国库资金管理。积极稳妥地消化历年财政资金借款，该收回的要限期收回，该结算的要与部门及时结算。建立国库资金支付管理制度，坚决杜绝无预算、超预算的借(贷)款行为，确保财政资金安全运行。

　　7、做好相关的基础工作，全面推进财税体制改革。根据中央、省提出的财税体制改革的目标，在完善事业单位财政投入机制、政府购买服务、跨年度预算平衡机制、全口径预算管理体系和税收制度改革等领域，积极做好相关的准备工作，为推进财税体制改革打下坚实基础。