对乡镇人大建设的思考

对乡镇人大建设的思考

——学习习总书记《在全国人民代表大会成立60周年大会讲话》的体会

　　乡镇人大是乡镇政权建设的主题，是基层民主政治建设的主要内容，是人民群众行使的基本权利、实现基本利益、体现当家作主的最基础的表现形式，是人民代表大会制度的基石和重要的组成部分，因此，加强乡镇人大建设意义重大，时不我待，对此，本人有“四加强四防止”的思考。

　　一、加强队伍建设，防止弱化。乡镇人大直接面对人民群众，到群众中去，听群众呼声，集群众智慧，解群众危难，面宽量大，纷繁复杂，直接具体，要人民群众满意，就要做艰苦细致的工作，要做好工作，就要有坚强的组织保障。因此，建设一支想干人大工作，能干人大工作的过硬队伍才能实施人大工作的任务目标。而现实存在的乡镇人大是：“年老到人大，人大设副岗，群众说‘牌子挂得大，实质是弱化，乡镇人大一个人，党政工作担主任，一届一次代表会，平时履职不见人’“。同时，老同志由于身体等各种原因，本来就有歇气松劲的思想现实，对工作的担当和创新精神是与日而退，而不是与时俱进，这也是对人大建设的弱化。所以，建设乡镇人大队伍，我以为，要从组织上予以保障，从政治、经济、社会等方面的关心要加强，要从人员配备上予以更新，要提倡年青同志进人大，使年青同志先到人大岗位学会与人民群众打交道，学会依法干事的本领，为从事其他各项工作奠定好群众和法律基础。同时，乡镇人大也要配备专门的工作人员，常年从事专项工作，使工作经常化，制度化和法制化。可以说，建设好乡镇人大队伍是基层组织建设的重要课题，是推进党的群众基础重要举措，有了一支强有力的基层人大工作队伍，党群干群的血肉联系就会更加牢不可破。

　　二、加强代表工作，防止淡化。人民代表，代表人民行使职权，表达人民意志，责任重大，而现实中，人大代表文化水平低，政策水平差，法律观念淡薄，把人民赋予的权利作为个人拥有的特权的情况是存在的。人大代表认为参加代表大会就完成了代表任务，会议之后淡忘身份，不履行不知道怎么履行职责的现象普遍存在。人大代表选举产生后就没有参加过代表大会，特别是对乡镇人大代表的政治地位认识不足，不愿当人大代表的也是存在的。因此，加强人大代表工作，特别是加强对乡镇人民代表的提高势在必行，是把人民代表大会制度根植于人民群众的重要工作。代表尽了责、人民才满意，制度就可行。首先，把好选举关。把符合代表的条件交给人民群众，让他们充分酝酿、好中择优，选出能代表人民意志的高素质的代表。其次，把好审查关。对推选出的人大代表要广泛征求意见，对不符合任职资格，特别是人民群众观念淡化，组织纪律观念淡化，法律观念淡化的要坚决不予代表资格。 第三，抓好培训。对选出的人大代表要组织专门学习培训，让他们明确责任，尽职尽责。第四，抓好履职报告。代表联系选民，代表一年一次履职报告，不能少，不能走过场，要精心组织，认真切实报告。第五，关心好代表的生产生活，让他们成为一个地方、一个区域内的带头人，要给予一定的履职补助。让人民群众能感受到、体会到当家作主，可以说，提高乡镇人大代表的素质，他们根植于人民群众，忠实于人民群众，就为架好党与人民群众联系的桥梁奠定了基石。

　　三、加强监督工作，防止同化。监督是人大的重大职责之一。人大监督人民群众寄予厚望，而现实中乡镇人大主席由党委书记担任，人大副主席不务本业，调研不搞，评议不做，汇报不听，一头钻在国土、村建、安全、教育等等政府工作的具体事务工作中，一届五年下来，不知自己为人大建设作了些什么。一些乡镇人大主席一年不研究人大工作，副主席的作用就不能发挥，无所事事。这些都使人大监督职能严重缺位。同时，人大工作同志涉入政府具体事务中，也难免有运用法律不规范甚至违法，有执行政策不到位、打擦边球、找对策甚至违反政策的行为，自觉不自觉的站到被监督的行列。因此，就无力谈监督，不愿谈监督，甚至也想逃避监督，被一些不良作风、违法乱纪行为所同化。可以说，乡镇人大履职尽责、务好本业，才是对人民代表制度的最好落实、是向人民的最好负责，而不是要越俎代疱、职责不明。

　　四、加强决议执行，防止空化。乡镇人民代表大会形成的决议，本来是一件重大的事项，会后，人民代表应当监督人民政府认真组织实施，接受人民群众的考验，向人民群众交卷，可现实中，一些党政领导视决议为儿戏，会上会后两张皮，常有凭主观想象、凭个人一时冲动有意无意的违背决议，如对确定的奋斗目标、重点工作以领导有要求为由随意更改等等这些严重损害了人民代表大会的权力地位，伤害了人民的感情。长此以往，群众对乡镇人民代表大会就失去了信心，人民代表也就会产生无所谓的心态。因此，乡镇人大加强人代会决议的执行检查，应当提在议事日程，防止兰图宏伟、落实甚微、甚至落空违背决议，给人民造成损失，按照决议一届一届的、一年一年的向人民群众交好答卷作为人大的一个工作重点。（作者系铁溪镇人大副主席）