关于社会治安综合治理工作情况的调查报告

　　通江县第十七届人大常委会第二次主任会议作出第四次全委会听取和审议县人民政府关于社会治安综合治理工作情况的报告的决定后，由何远海副主任牵头组成议题调查组，先后与县政府办、县综治办和政法“四家”，县教育局和县城6所中小学校，诺江镇党委、政府和镇综治办、派出所、8个社区的负责人就全县社会治安综合治理工作进行了三批次的座谈调研，并深入铁佛、涪阳等重点乡镇开展了走访，现将调查情况报告于后，供审议参考。

　　一、主要成效

　　近年来，特别是去年以来，县人民政府及其职能部门高度重视社会治安综合治理，全社会齐抓共管，广大干群积极参与，认真落实目标责任制、一票否决制和“发展是第一要务，稳定是第一责任”理念，全县社会治安综合治理工作成效明显。

　　(一)领导高度重视。县人民政府把社会治安综合治理工作纳入经济社会发展总体规划，认真落实各级、各部门主要负责人的综治第一责任，把综治维稳、平安建设、大调解、见义勇为、群防群治等工作经费纳入财政预算，配齐了县综治办和49个乡镇的综治、维稳办公室工作人员，组建了村(社区)综治工作站和乡镇义务巡逻队。

　　(二)强化基层基础。健全了维稳情报信息网络和“大调解”工作体系，完善了矛盾纠纷定期排查、层级负责、联动联调、领导包案、个案补贴、考核奖惩等工作制度，推进了矛盾纠纷化解“八进”活动，推行了“三说一陪”、“法官进社区”、“5080”工程等工作机制，创新了“人民调解超市”、 “1+X”楼院“五联”、消费纠纷“五化解”等工作方法，通江的“大调解”工作创造了全省经验。

　　(三)提升防控能力。街面控管明显加强。组建了巡特警大队，保持24小时街面巡逻执勤，提升了出警速度，缩短了出警时间，街面见警率和管事率大大提高。技防能力明显提升。升级了110指挥中心平台，在城区安装了高清“全球眼”探头50个，建起了4个出城治安监控卡(口)，扩容了城市天网工程，人、技、物配套和点、线、面结合的社会治安防控格局初步形成。青少年教育明显改进。全面落实了法制副校长，深入开展了“小手牵大手”学生带法回家互动学法和“法庭进校审案”活动，预防和减少了青少年违法犯罪。“以证管人、以房管人、以业管人、以法管人”的管理模式取得了经验，重点人口、流动人口管理进一步加强;社区矫正、安置帮教有力推进，重点行业、重点场所整治取得明显成效。

　　(四)保持严打整治。黑恶势力打击有力。狠抓了2008年以来接处警情况的责任例查，对涉黑涉恶积案进行彻底清理和综合分析研判，深挖摸排黑恶线索9条，打掉涉恶团伙7个，刑事拘留26人，逮捕10人，起诉10人。街面犯罪整治有力。对群众反响强烈、严重影响安全感的街面寻衅滋事、打架斗殴、敲诈勒索、抢劫抢夺、盗劫等违法犯罪行为，保持严打高压态势，坚持重拳打击。去年来，共查处打架斗殴、敲诈勒索、“酒疯子”寻衅滋事等案件36起，刑事拘留18人，治安拘留24人，破获“两抢一盗”案件83件，打掉“两抢一盗”团伙5个、诈骗团伙2个。信访秩序有所好转。特别在打击“医患闹尸”、堵路堵桥、冲击机关、围攻学校等违法信访行为中，对组织挑头者严查严处，态度坚决，狠刹了歪风，树立了正气。去年来，共查处违法信访案件11件，刑事拘留6人，治安拘留11人，训诫165人次，有力地规范了信访秩序。经济犯罪查处有力。立贪污受贿案11件，移送起诉10件;查办渎职侵权案6件;破各类经济犯罪案9件，抓获犯罪嫌疑人14人，逮捕2人，移送起诉1人。“清网行动”追捕有力。在全国开展追捕上网通缉逃犯“清网行动”前期工作中，我县处于全省倒数第一，在重压之下，后3个月，采取非常举措，抓获历年逃犯21人，外省逃犯11人，清网率达到97.5%，排名跃居全市第二、全省第十八位。整治毒瘤铲除有力。去年来，共破毒品刑事案3件，抓获嫌疑人4人，移送起诉3人;查吸食毒品案10起，治安处理吸毒人员35人;收缴毒品33.61克、吸食毒品工具20具，端掉吸(贩)毒窝点4个。

　　去年来，共立刑事案件361件，破301件(7件命案全破)，抓获处理违法犯罪人员959人，刑事拘留371人，提请逮捕98件143人，批准逮捕68件104人，移送起诉90案156人，摧毁犯罪团伙8个29人，缉捕网上逃犯145人。查处治安案件458件，行政拘留351人，罚款342人，警告248人，劳动教养3人，收容教养1人，其它处理126人。人民群众安全感和满意度大幅上升。

　　(五)强化宣传教育。1000名干部以“四大”为突破口进村入户开展群众工作、“法律赶场”、手机短信、电话彩铃、“巡回法庭”进乡村、“人民调解流动庭”进农院、法律“六进”、“文化科技法律下乡”等活动，创新宣传教育方式，加强了全民的思想道德、科技文化、法律政策教育，增强了公民的正气意识、法治意识，确保了政治稳定、社会安定。

　　二、主要问题

　　(一)政法综治基层力量严重不足。全县现有公安民警316人，仅占全县人口的万分之四，低于全国万分之八、全省万分之六、全市万分之五的配备水平;50个基层派出所，只有15个有公安民警，配备人员仅有133人。法院现有干警105人，特别是派出的12个基层法庭按正常运转应配备51人，现仅有36人。检察院实有干警69人，占全县人口的万分之0.86,低于全市万分之1的水平。司法行政按规定的配备标准，应配备127人，现仅有编制63个，实有人员60人;49个基层司法所，只有13个有司法助理员，配备人员仅有29人;原配备的19个乡镇矛盾纠纷“大调解”中心专职副主任已调离6人，21个乡镇由副乡镇长兼任矛盾纠纷“大调解”中心副主任的，有10人调出了兼职乡镇，未及时调整。乡镇综治、维稳、信访、安全工作矛盾多、问题多，从事综治、维稳、信访、安全工作的人员兼职占70%以上，大部分乡镇实行轮留兼任，责任心不强，业务水平很难提高。

　　(二)影响社会治安的主要因素。我县因经济发展、社会建设和历史问题等诸多因素，必将对社会治安产生一定影响。但从此次调研的结果，影响当前社会治安的主要因素有：

　　⑴联防群治基层基础薄弱。村(居)委会治保组织不健全，乡(镇)、村(社区)巡逻队员不落实，部分单位、小区楼院安保管理不到位，暂住人员、流动人员和出租房管理措施不落实、家底不清、情况不明，特别是对在校学生私下结伴租房的家长同意书备案管理坚持不彻底，日常监管缺位。

　　⑵青少年成长环境治理不彻底。学生法制、道德教育不深入;学校周边环境综合整治未建立部门联动长效机制，反弹现象存在;禁止未成年人进入网吧和“零”点断网的规定没有很好落实;经过学校校门公路的车辆通行减速装备不到位，学校安保人员经费难保障，人员配备不足，以通二中为重点的晚自习后非法客运车辆载运学生回家突出，安全隐患严重。

　　⑶部分行业非法经营现象突出。矿产资源开发、建筑建材、客运和蔬菜经营等行业涉恶势力非法经营、敲诈勒索、欺行霸市现象比较突出，群众反响强烈。

　　⑷技防装备不能适应管理需要。城区视频监控探头安装数量不足，特别是治安复杂、易发案地段、城郊结合部、居民小区和部分校园仍是空白。

　　⑸街面的管控和打击有待加强。街面打架斗殴、寻衅滋事、“酒疯子”滋事、敲诈勒索、抢劫抢夺、盗劫、抽头放水、酒后驾车、医患“闹尸”等违法犯罪行为和两轮摩托车、违规长安车营运载客等现象不同程度存在，治安和安全的隐患仍然突出，管控、打击力度有待加强。

　　⑹信访秩序治理不够坚决。信访当事人集体非访、无理缠访、静坐党政机关、拦路堵桥、越级非法上访等现象仍然存在。

　　(三)部门行政执法缺位、上下左右联动不力、过份依赖警察。部分行政部门的行政执法缺位严重，特别是群众反映强烈的沙石经营、非煤矿山开采、非法客运的行政执法缺位现象比较突出，部门与乡镇在化解疑难信访案件过程中，沟通不及时，协调不到位，化解不主动，你推我拖，失去最佳化解的时机和机遇，导致问题复杂化、矛盾尖锐化，最后把难题踢给公安民警，导致公安民警工作量增大、压力增大。

　　(四)宣传教育广度和深度仍然不够。干部职工教育管理有待加强，公民社会公德缺失现象严重，对社会和公众的宣传教育方式单一、互动性不强，广度和深度不够。

　　(五)投入保障不足。“天网”为重点的技防装备、学校安保为重点的聘用人员工资社保、政法部门和乡镇综治、维稳、信访、安全为重点的办公经费预算与实际工作需求差距较大，工作开展较为困难。

　　三、几点建议

　　(一)加强基层基础建设。一是认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民法庭、公安派出所、司法所建设的通知》规定，认真研究解决派出所、法庭、司法所等基层政法机构缺编缺人问题;二是认真落实省委、省政府《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》规定，在人员选配、办公阵地、物资装备、经费保障方面重点保障乡镇综治维稳信访中心、矛盾纠纷调解中心、综治办、维稳办、信访办和安办的建设，研究解决乡镇巡逻队员的工资及社会保障，配强配力巡逻队;三是认真落实村(居)民委员会组织法，加强队伍和阵地建设，健全村(居)民委员会治保、调解自治组织，增强服务功能，提高聚合力和服务水平。四是加强单位内设治保组织建设。

　　(二)推进防控体系建设。一是加强社会面防控体系建设，健全乡镇、村(社区)、村(居)民小组、楼(院)治安防范网络，加强乡镇、社区、校园“三大警务”建设，加大街面治安巡逻力度，在治安复杂、易发案地段和城效结合部增设“天眼”，构建“民网”、“警网”、“天网”三大监控体系;二是推行社区“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的“网格化”和农村“1+X”农院“五联”的管理模式，确保暂住人口、流动人口、矫正对象、解教人员和出租房屋管理落到实处;三是完善社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查机制和“大调解”工作体系，把涉稳隐患防范在源头，早发现、早化解、早稳控。

　　(三)净化学生成长环境。学校法制、道德教育要纳入教学课题，确保师资教材、课时安排、工作经费、考核奖惩“四落实”;建立学校周边环境治理部门联动长效机制，加强禁止未成年人进入网吧和 “零”点断网管理规定的执法检查;增设过境校门公路的车辆通行减速装备，研究解决学校安保人员配备及其经费保障，切实解决县城中学晚自习后非法客运车辆载运学生回家存在的安全隐患问题;加强学校“留守儿童之家”建设，大力探索关爱方式，积极组织健康有益活动。

　　(四)营造社会和谐氛围。加大公民法制、道德教育，开展“平安通江”、“民主示范村”、“明星社区”、“诚信政府”、“诚信企业”、“诚信公民”创建和“文化科技法律下乡”活动，推进基层民主建设、法治建设和诚信建设;强化行政部门的执法责任，健全和完善行政执法的部门联动协调机制，加大行政执法力度;积极探索和推进社会管理创新，切实解决群众关注的热点和民生问题，进一步融洽党群、干群关系。

　　(五)保持高压打击态势。健全预警网络，加大街面和城郊结合部、重点场所、重点地段、重点时段的巡逻监管;加大寻衅滋事、打架斗殴、敲诈勒索、抢夺财物等街面犯罪和行业垄断、以商养恶、抽头放水、横行乡里、要挟政府、聚集闹事、上访堵路拦车、影响机关单位正常工作等恶势力的打击力度。

　　(六)加大投入保障力度。一是认真落实社会治安综合治理履职责任，真正把社会治安综合治理工作纳入经济社会发展总体规划、综合目标考核和领导干部实绩档案管理;二是多种渠道、多条措施认真研究解决政法基层“两所一庭”缺编缺人和乡镇“两中心”、“四办”人员的配备以及基层维稳部门力量的有效整合等保障问题;三是加大对政法部门办公、技防装备和乡镇综治、维稳、信访、安全工作的经费保障投入，按照财政部、司法部的规定，搞好村(社区)非财政供给的人民调解员调解矛盾纠纷个案补贴的执行，确保基层化解矛盾纠纷队伍的稳定。