“以产营境”夯基础 新居工程惠民生

　　“以产营境”夯基础          新居工程惠民生

　　——关于通江县巴山新居工程建设情况的调查与思考

　　4月中、下旬，县人大常委会调研组分别深入到诺江镇、民胜、杨柏、广纳、三溪、铁佛、三合、沙溪、新场、毛浴、诺水河等乡镇，对已建成、在建和规划待建的巴山新居工程建设情况进行了认真调查，对存在的问题进行了探索与思考。

　　一、基本情况

　　为认真落实中共巴中市委《关于加快重点镇中心村建设的意见》(巴委发〔2011〕22号)和中共通江县委《关于加快推进农村新居建设的意见》(通委发〔2011〕31号)精神，让全县人民共享改革发展成果，努力提高广大人民群众幸福生活指数，自去年以来，县人民政府高度重视，以统筹城乡理念，在全县范围内大力实施巴山新居工程，不仅及时出台了《通江县巴山新居工程实施办法》等一系列文件，认真制定了巴山新居建设规划，还研究制定了“明确一名县级领导，落实一个责任单位，成立一个工作班子，制定一套考核办法，绘制一张形象进度表”的“五个一”推进机制和“政府主导、部门主帮、乡镇主责、村(居)主力、群众主体、社会主动”的“六为主”建设机制以及“集中时间、集中精力、集中财力、集中人力、集中手段”为主要内容的“五集中”保障机制，强力推进巴山新居工程建设，成效十分明显。

　　我县巴山新居工程建设总体目标是：到2020年完成15个特色镇(其中7个重点镇)、20个中心村、5个新村综合体、1296个聚居点建设，改造68103户农村危旧房，聚居度达到50%。其中2012年的主要任务是实施广纳、诺水河两个重点镇建设，完成沙溪镇王坪村、诺江镇高明村、新场乡红岩村、烟溪乡苏家坪等4个中心村建设，完成巴山新居178个聚居点建设，建成渠江流域灾后新村74个聚居点，完成10339户农村危旧房改造，并积极推进农村产权、户籍管理、多元投入等制度改革。

　　截止目前，已完成两个重点镇、三个中心村、渠江流域灾后重建74个聚居点规划，并全面启动建设。其中：广纳重点镇完成风貌打造725户，渠江社区一期工程建设完工68套，二期工程动工45套;水产养殖征用土地280亩，建设标准池塘28口。诺水河重点镇完成土地征用和拆迁农户房屋的丈量、锁定、建档，完成食用菌产业园区建设和道路硬化，建成垃圾处理场1个，绿化面积0.3平方公里。王坪中心村规划建设4个聚居点，其中巨家梁、李家河聚居点均已启动建设;田坝里聚居点原址风貌打造已完成75户;新建桩房梁聚居点113户已全部完工，绝大多数已搬入新居，其道路、管网、绿化、亮化、休闲健身等配套设施全部投入使用。截至目前，王坪村已流转闲置土地1000亩，引入企业发展猕猴桃1000亩，引导群众自发栽植茶叶1500亩。新场乡红岩中心村启动农房建设26户，建成设施蔬菜200亩，正开展“三通一平”基础设施建设。诺江镇高明村启动新居建设120套，完工74套，发展优质核桃500亩，硬化村社道路3公里，修建入户便民路2公里。苏家坪中心村规划设计已完成，正式启动建设。按照县委办〔2012〕33号文件要求，全县49个乡镇今年要完成的74处聚居点(渠江流域灾后重建)建设已全面落实规划选址工作，目前已有9处完成主体工程，其中6处已开始入住。

　　调研组认为，建设巴山新居工程，有序引导农民向城镇和产业聚居点聚集，对于改善老百姓的生存环境，改变山区农民传统生活习惯，提高人民群众生活质量，增强防灾减灾能力，加强政府服务和管理，融洽人与人之间关系，打好扶贫攻坚仗，实现与全省、全市同步小康作用巨大，意义深远。县内各级各部门认识到位，组织领导到位，规划到位，任务落实到位，指导督查到位，措施有力，行动迅速，效果显著，成绩应予肯定。

　　二、存在的问题

　　1.个别聚居点产业不配套，无经济支撑。老百姓没有稳定的增收项目，一些购房户买了房子就举家外出务工，无钱装修无法真正入住，即使住进去了的，要么是经商的，要么是办企业的，要么是白天到几公里外种田、晚上才回家吃饭睡觉的农民，聚居点成了旅店。

　　2.少数聚居点规划、选址不科学。规划选址不是生产生活方便、老百姓适宜和愿意聚居的地方。如三溪张家山村聚居点规划30户，建成30户，目前仅入住22户，闲置住房8套无人购买;三合乡选址在场镇附近，规划30户，目前仅有3户报名(已开始按规划自建);龙溪村规划60户，已建成40户，目前有意向购买的仅20户，且大多数是还房户。新场红岩村一期规划建设60套，目前交钱的仅有6户，加上还房户和有意向购买的总共不足40户，其余20余套无人问津;苗南聚居点已建成66套，至今1套都未卖。这些问题如果不及时引起高度警觉，势必造成“摆摊子”，债务压力将严重挫伤乡镇、村社干部的工作积极性。

　　3.配套设施有待进一步完善。聚居点不是城里人居住的地方，要适合农民居住，户型设计上要适用。比如大多数聚居点都未设计农用工具房，致使入住区内“客厅放锄头、卧室放犁头、厨房放背篼”的现象时有发生，给人一种不伦不类的感觉。

　　4.存在占用良田好地的现象。聚居点建设应以节约用地为出发点，依山就势而建，原则上不得占用农田，更要禁止占用基本农田，而在实际操作中，占用良田好地的现象时有发生，加之一些农户购买了新房，旧房未拆除，宅基地也未交还集体进行土地整理，势必造成聚居点建设进度越快，耕地面积也减少得快，作为自给自足的农业县，吃饭将成为大问题。

　　5.后续管理急待加强。聚居点建成入住后，如何引导农民养成良好的生活习惯，如何遏制网线乱牵、乱搭乱建等问题都要有一套严格的管理机制。

　　三、几点建议

　　1.进一步细化规划。要因地制宜地确定聚居点建设规模，宜聚则聚，宜大则大，宜小则小，宜居宜业，防止盲目地按30户、50户、100户“一刀切”，留下不必要的隐患;在选址上，要尽可能尊重农村的风俗习惯，尽可能不选择在场镇附近，尽可能使用旧宅基地和非耕地，尽可能少占或不占良田好地，确保基本农田面积不受影响;同时在建设模式上也不能千篇一律，要各具特色。

　　2.进一步加大产业培育力度。巴山新居工程建设的主要内容是新房舍、新产业、新设施、新风尚，各级各部门要始终把产业培育作为核心战略，把增加脱贫致富“造血”功能作为根本出发点，围绕产业建新居，围绕新居育产业，及时研究土地有序流转、旧宅基地置换、集约化经营的政策机制，立足绿色、生态优势，结合产业园区建设，引导和支持群众大力发展特色种植业、特色养殖业和特色林果业，切实解决“住得进去、留得下来、能够致富”的问题，把好事办好，把实事办实。

　　3.进一步发挥主体作用。要防止建政绩工程，防止政府大包大揽，群众才是巴山新居工程建设的决策主体、投入主体、建设主体、管理主体、监督主体和受益主体，要始终坚持群众“自愿集中、自主决策、自行管理”，“干不干”、“何时干”、“谁来干”、“怎么干”，要做到由群众自主选择，“农户自筹、亲朋支持、金融借贷、邻里互助、政府定补”必须成为新居工程建设资金投入的主流模式。要研究将小区房前屋后的零星土地长期流转给住户建“农家菜园”、“农家果园”，既尊重了农民的生活习惯，满足了住户日常吃菜、分季节吃水果的需要，还可以大大降低小区绿化维护成本，可一举多得。

　　4.进一步完善配套设施和后续管理机制。要把加建工具房、红白喜事场地作为新居建设的重要组成部分，避免“农具无处摆、棺木无处放”、“远看新居漂亮，室内到处乱象”的情况发生;要加强对入住群众的教育、引导和培训，去陋习，树新风，养成良好的生活习惯，人人争当文明和谐“新居民”;要对入住户数较多的聚居点，配套农贸、餐饮、医疗、教育、体育、娱乐等设施，丰富聚居区居民的生活内涵，提高人民群众幸福生活指数;要按照市委、市政府要求，按期完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权的确权登记，按标准在重点镇建立产权交易平台，建立发展融资平台;要探索把聚居点列入社区管理，在聚居区成立业主委员会，负责村容村貌和公共设施的日常管理和维护，避免管网乱牵，堆码乱摆，垃圾乱倒和乱搭乱建现象的发生，着力打造新型社区新风貌。

　　加快建设巴山新居工程，是市委、市政府的重大决策，是推动通江“两化”互动、统筹城乡的重要路径，是加快建设“三区一城”，让全县人民共享改革发展成果的重要举措，是提高防灾减灾能力、切实改善民生的德政工程。县、乡(镇)人民政府及县级各部门要准确把握巴山新居工程建设的内涵和实质，防止“重房舍建设轻产业发展、重设施投入轻风尚建设”的现象发生。学习借鉴先进经验，逗硬落实通委发〔2011〕31号、通委办〔2012〕31、33号文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”20字新农村建设总体要求，以更加务实的作风和更加有力的手段，强力推进巴山新居工程建设。