突出监督实效  加强法制工作

　　我县的人大法制工作，紧紧围绕保障人民群众权利，推进民主法制建设，维护法律权威和社会稳定，推进“‘两化’互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”重大部署，积极开展工作。

　　一、主要做法

　　(一)加强规章建设，推进人大工作规范化、程序化

　　人大工作不仅涉及地方国家的政权建设和根本政治制度，而且一项重要职责是把党的意志通过法定程序转变为国家意志。因此，人大工作具有很强的政治性、法定性、合议性和程序性。为确保人大工作更加规范，更加科学，更加严谨，先后制定《通江县人大常委会议事规则》、《通江县人大常委会关于讨论决定重大事项的暂行规定》、《通江县人大常委会组成人员守则》、《通江县人大常委会主任会议议事规则》、《通江县人大常委会任免国家机关工作人员办法》等11个规章和制度,形成了一套比较完善的监督机制,为依法履行职权,规范工作程序提供了制度保障。

　　(二)围绕全县工作中心、发展大局和人民群众根本利益，开展工作监督，做好人大法制工作

　　工作监督是人大法制工作的重要内容,我们立足党委的中心工作就是人大工作的着力点，促进改革发展就是人大工作的出发点，维护人民群众根本利益就是人大工作的落脚点，坚持法律监督与民生大局、法定监督与综合运用多种监督方式、常委会监督与发挥代表作用、人大监督与促进“一府两院”工作、依法实施监督与自觉接受监督“五个结合”，开展工作监督，做好人大法制工作。

　　一是突出“一线跟进”，开展工作监督。始终围绕服从、服务于加快通江经济社会发展大局，突出工作监督抓大事、增强实效抓跟进，把涉及重大民生的决策、重点项目的实施、社会热点的解决纳入监督重点，定期听取工作汇报、组织代表视察、开展议题评议，同时，更加注重对一线跟进监督，由常委会正副主任带队，在关键环节、关键时段，深入一线，深入工地，深入群众，开展调查研究，及时发现问题，提出整改要求。如我县在实施红军烈士陵园修缮、王坪新村、石牛嘴新区、县城改造等一批重点项目建设过程中，常委会先后组织了10余次一线跟进监督，提出整改要求10多条，有力地推进了经济社会快速发展，创造的“王坪速度”和通江经验，得到了省和市党委、政府的肯定。

　　二是发挥代表作用，开展法律监督。根据司法工作的规律和特点，将法律监督贯穿于维护公平正义，构建和谐社会的始终，在开展常规监督的同时，把发挥人大代表作用，开展法律监督作为突破口，推荐人大代表担任人民陪审员，建立人大代表旁听评议法院庭审制度，对群众关注极高、涉及重大民生和有一定社会影响的个案，安排人大代表参与旁听庭审，既极大地支持了司法机关的工作，又为人大代表监督司法机关的工作提供了平台，增强了公正司法的透明度，社会的公信力和满意度得到普遍提升。

　　三是改进办理方式，增强议题审议实效。紧扣人民群众关注的热点、促进工作的重点、推进工作的难点和重大民生问题，确定审议议题。健全和完善事前调研、事中审议、事后跟踪、成果述职、社会测评等工作机制,将传统“调研→审议→反馈”三节点,改进为“调研→审议→反馈→跟踪→述职→测评”六节点，将被监督的单位和事项的整改力度、时限、效果纳入跟踪监督、成果述职和社会测评的范围。如针对我县红砖、沙石为重点的行业垄断，街面寻衅滋事为重点的影响群众安全等扰乱社会秩序现象突出，群众反响强烈等问题，常委会年初就把社会治安综合治理工作纳入一号议题，由分管副主任带队，进机关、进乡村、进社区、进楼院、进农户开展调查研究，听取群众呼声，深挖典型现象，剖析症结根源，提出整改建议，并通过电视、网络媒体和简报等方式面向社会公示整改内容、整改时限、整改要求，县人民政府公开整改承诺。仅3个月时间，增加街面特巡警50余人、增设监控“天眼”50余处、构建了“1+X”小区“五联”防控网络，取缔非法协会2个，红砖每匹售价下降0.1元，街面寻衅滋事得到有效遏制，群众安全感明显提升。

　　(三)以“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展为统领，加强保障监督，促进软环境建设，推进市、县委重大部署的落实

　　一是推行“三项”制度，加强软环境建设的领导干部法律素质建设。出台了《进一步加强法制宣传教育的决定》，积极营造全社会学法、用法、守法氛围，夯实群众支持的软环境基础。重点推行领导干部任职前学法用法调查与考试、任命中履职报告承诺、任职后述职测评“三项”制度，建立了学法与用法相结合保障机制，促使领导干部带头学法、模范执法，自觉争做“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展软环境建设的带头人。

　　二是落实“三项”举措，加强软环境建设的工作人员执法能力建设。重点落实执法人员资格考试考核、执法责任制度建设、执法个案跟踪“三项”监督举措，以行政执法责任、评议考核、错案追究等制度建设为切入点，组织人大代表视察、专题调查、评议执法机关和开展县人大选举任命的“一府两院”工作人员述职评议等形式，加大对滥用权力、超越法律和不作为等行为的监督，实现由人监督人或事向制度机制监督人或事、由单纯对事的监督向对事与对人的监督结合的转变。

　　三是抓住“三个”重点，加强市、县委重大部署保障落实的监督。重点围绕财政预算执行、经济社会发展计划、“一站式”受理审批服务三个保障重点，听汇报，访业主，建网络，落实监督措施，推进市、县委重大部署的落实。

　　二、存在的主要问题

　　目前我县人大法制工作仍存在：工作涉及面宽、任务越来越重、人民群众的期望度不断提升与人大机关编制不足、工作人员较少、特别是精通业务的骨干人员更少的突出矛盾，许多工作难以顺利开展，难以满足人民群众的期望。

　　三、几点建议

　　(一)要进一步提高对人大法制工作的新认识。人大法制工作是落实宪法和法律精神的需要，是社会主义民主政治发展的需要，是促进司法公正的需要，是加强人大法律监督的需要，随着依法治国的深入推进，人大法制工作只能加强，必须提高认识，高度重视，营造全社会支持的氛围。

　　(二)基层人大法制工作要突出重点，研究工作监督和法律监督的新思路。要在对提高“两院”工作报告审议质量，司法机关规范性文件审查，司法机关办理代表议案、建议、批评和意见，开展工作评议等方面，研究新的思路、新的措施，实现人大法制工作的有为，确保监督工作更加有力。

　　(三)基层人大法制工作要抓住难点，在接待和处理涉法信访案件上有新突破。要严格按照国家法律要求，关注一些重大的、有影响的、具有代表性的、严重影响到人民群众利益的案件，开展调查研究，提出监督意见，督促问题解决，确保司法公正。