关于通江县税收征收管理工作情况的调查报告

　　根据主任会议安排，县人大常委会派出议题调研组于2012年7月上、中旬深入县财政局、国税局、地税局、交通局、国土局、经信局、审计局、安监局及山霸王野生食品有限公司、光泰科技发展有限责任公司等部门和单位，采取集中座谈、走访问询、查阅相关资料等方式，对全县税收征收管理工作情况，特别是2012年上半年的税收征管工作情况进行了调查。

　　一、全县税收征管工作的主要情况

　　近年来，县人民政府高度重视税收征管工作，先后印发了《关于进一步加强税收征管工作的意见》(通府发〔2010〕10号)和《关于开展房地产等重点领域税费清理整治实施方案的通知》(通府办发〔2012〕20号)。县国税局、地税局在克服骨干税源不多和结构性减税政策等不利因素情况下，紧紧围绕“重法治、强征管、优服务、建队伍、促发展”的工作思路，采取多种措施强化税收征收管理工作，全面提升税收征收管理质量和效率。县级相关部门认真落实县人民政府工作部署，积极协税护税，从源头上控制税收流失，全县税收征管工作取得了明显成效。

　　(一)强化领导，明确责任

　　县人民政府成立了以县长为组长，分管财税工作的副县长为副组长，县纪检监察、国税、地税、财政、法院、公安、工商、经信、广电、交通、水务、农业、畜牧、教育、卫生、林业、国土、建设、发改等机关和部门主要负责人为成员的财税征管工作领导小组，分解落实了目标任务，明确了工作责任。

　　(二)健全涉税信息共享机制

　　县发改局、财政局、国土资源局、住建局、水务局、工商局、民政局、卫生局、教育局、交通运输局等部门对所办理的相关证照的审批情况逐月汇总，登记造册;对涉及开工建设的道路、桥梁、水利、土地整理等城乡基础设施建设项目名称、业主、工程进度以及资金使用情况等及时分项统计，对已审批的房地产开发企业、施工单位、项目审批情况、商品房和经济适用房预售许可证办理情况等及时造册登记，每月10日前按时提供给税务机关，为税务机关掌握相关涉税信息提供保障，实现了涉税信息共享。

　　(三)精征细管，提升税收征管新质效

　　一是细化目标强化征管。县国税局、地税局按照“管理到户、责任到岗、任务到员、考核到人”的要求，将任务分解到单位，税源监控到税种、责任落实到人头，考核奖惩到单位或个人，切实做到强化征管抓征收，集中精力抓征收，落实责任抓征收，逗硬考核抓征收，上下联动抓征收，确保税收目标任务完成。2011年国税收入完成5353万元，占年度市局下达计划4620万元的115.86%;2012年1—6月国税税收收入完成3886万元，占年度市局下达计划5690万元的68.29%;2011年县地税局税收收入完成16,708万元，占年度计划13,300万元的125.62%;2012年1—6月，地税税收收入完成12,244万元，占年度省局下达计划20,050万元的61.07%。

　　二是突破难点强化征管。县地税局不断加大对房产税，城镇土地使用税，沙石、砖瓦、煤炭矿产资源税，耕地占用税，农村联建房税收等难点税收征收管理力度。在县公安局经侦大队的配合下，对全县68家砖厂进行了专项检查，查补税费180万元、课处罚款90多万元;截止2012年6月已完成涪阳镇私人联建、合作建房、集资建房进行了专项检查，共检查35户、21000平方米，查补税费316万元，加收滞纳金1.68万元，课处罚款50万元，已入账280万元。县国税局加大对建材产品行业增值税征管力度，2012年上半年共入库建材产品行业增值税400余万元，是2011年全年的2.35倍，并迎来了全市国税系统建材行业税收征管现场会在我县召开，其经验、做法在全市推广。

　　三是坚持以票控税强化征管。县国税局、地税局严格执行新的《发票管理办法》，规范发票使用行为;加大发票日常检查力度，严厉打击“虚假发票”买方市场;严格内部管理，进一步强化发票的“三级稽核制度”，规范代开发票、乱售发票、自开发票等管理。

　　(四)强化协税护税，加大源头控制力度

　　财政、税务、县政府法制办等部门联合牵头，一是深入开展“财税宣传月”活动，加大财税法规政策宣传力度;二是开展“税库银”横向联网工作及召开建筑房地产行业税收座谈会，财税联席会、涉税信息交流会，积极构建“协税护税、信息共享”机制;三是加大对2005年以来政府性投资项目税收清缴工作，坚持“源头管理，以票护税”，采取“严把报账关、四方会签制”，强化政府性投资项目税收征缴。

　　二、全县税收征管工作存在的主要问题

　　(一)完成地税目标任务形势不容乐观。2012年1—6月县级地税收入实际完成6448万元，占年初预算的43.79%，与序时进度比较差914万元，慢于序时进度6.24个百分点。全年要完成县级地税收入任务14,724万元，据测算地税要征收27,550万元，上半年已征收12,244万元，下半年还要征收15,306万元。受国家减税政策和煤炭企业、正强水泥厂技改的影响，营业税、资源税、个人所得税都将呈下降趋势，完成地税目标任务形势实在不乐观。

　　(二)煤炭、沙石、砖瓦等行业的资源税的征管工作有待加强。一是资源税的基数下达偏低，如2012年22家沙石企业下达税收计划40.77万元，平均每吨1.4元;国土局注册登记的76家砖厂下达税收计划86.36万元，平均每百匹砖0.30元;8家煤炭企业下达税收计划73.75万元，平均每吨煤炭2.5元;两家探矿企业税收计划30万元，据调查两家探矿企业年开采煤矿30万吨以上，平均每吨煤1元。二是个别企业尚未开征资源税，如两家泥岩企业实际开采煤矿年达5万吨以上却没有税收计划，也没有征收一分钱的资源税;三是资源税入库进度较慢，2012年1—6月实际征收资源税201万元，仅占年度计划的25.77%。

　　(三)部分县规模以上工业企业纳税额度偏低。根据2011年全县32户规模以上工业企业国税、地税纳税情况看，电力有限责任公司纳税1019万元，正强水泥有限责任公司纳税367万元，新星燃气公司纳税338万元，大唐集团公司纳税209万元，宏博电力开发有限公司纳税122万元，供排水公司纳税61万元，德富隆实业有限公司纳税35万元，鸿盛食品有限责任公司纳税34万元，其余24户规模以上工业企业纳税141万元，平均每户纳税5.87万元，甚至还有两家企业年纳税额为零。

　　(四)建筑业、房地产业的税收征管问题较多。2012年1—6月建筑业、房地产业缴纳地方税收6608万元，占2012年1—6月地方税收12,092万元的54%。尽管如此，在征管中仍然存在：①个别开发商人为调减建筑营业税的计税依据;②部分房地产企业与购房业主签订“阴阳合同”达到偷税目的;③二手房买卖和出租营业用房税收征收工作有待规范;④财务核算不规范，资金体外循环;⑤外来建筑、房地产企业异地注册跨地区经营，打着招商引资的幌子从事建筑和房地产开发，达到偷税目的。

　　(五)纳税人拖欠地方税收额度较大。去年县审计局在地税局审计中发现，纳税人拖欠地方税收总额达2283.75万元，2011年加大清收力度已收回欠税849.14万元，较往年清欠工作有了质的突破，但截止2012年4月底仍有部分纳税人拖欠地方税收达1436.61万元尚未解缴入库。

　　三、对税收征管工作的几点建议

　　(一)深化认识，加强领导，全力以赴抓收入。每年的财税收支预算都是经过县人代会通过的，必须完成。县人民政府要继续加强对税收征管工作的领导，确保2012年年初预算既定目标任务的圆满完成。政府职能部门要密切配合税务部门，积极协税护税，从源头上控制税收流失。税务部门要主动出击，挖掘潜力，加大征管力度，提高服务水平，突出征管效果。

　　(二)着眼长远，培植税源，努力增强“造血”功能。县人民政府要加大工业园区建设步伐，支持新型工业发展，支持规模以上工业企业发展，积极培植税源，增强地方经济“造血”功能。要大力支持特色农业、特色农产品加工业和旅游、餐饮、娱乐等第三产业的发展，培植新的税源增长点。

　　(三)增添措施，细化目标，强力突破重点难点。县国税局、地税局要进一步增强目标意识、责任意识、攻坚意识，加强建筑业及房地产市场的税收征管;加大政府性投资项目所涉增值税、企业所得税、个人所得税、营业税及附加的征管力度;加强煤炭、天然气、沙石、砖瓦等行业的资源税征管;加强民营企业的税收征管;规范大型卖场财务核算，强化税收征管;积极探索BT、BOT等招商引资项目的涉税征管办法，做到应收尽收。