探索解决区划调整“后半篇”文章的思考

　　近年来，通过连续两轮行政区划调整，通江县原76个乡镇合并成现在32个乡镇，524个村合并成324个村。乡镇、村、社直接服务群众的面积增大、服务的对象更多、服务的事项更复杂。如何切实做好改革的“后半篇”文章，解决服务群众“最后一公里”问题，实现群众办事“一次办、就近办、马上办、网上办”的目标，笔者专题就此做了调查并提出个人的一些思考。

　　一、当前政务服务现状

　　区划调整后，因其地域广、在家群众年龄偏大等诸多因素的影响，群众办事难，服务群众不方便的问题日益呈现。一是区划调整增加了群众的办事难度。区划调整后乡、村、社面积更大，群众离政府及村委会所在地更远，不能满足群众在家门口办事的需求;如龙凤场镇原八、十、十一三个村合并后，距离最远相差30余公里，由于山高路远条件差，无论村委会设置在原来的哪一个村，群众办事都十分不方便。二是在家群众年龄结构不方便办事。绝大多数是老人和小孩，整体文化程度不高，不会或不敢用智能手机，无法进行手机网上操作，给办事带来不便。如：铁佛镇原八庙岒村(现合并到大佛寺村)二社有户籍人口300余人，现在家常住人口仅20人，其中60岁以上的人口占90%，在家人口中使用智能手机的人仅为3人。三是农村路网还不完善。虽然通村道路在脱贫攻坚中全部实现了硬化，但是部分社道路仍有路面不平、通而不畅、晴通雨阻的现象，使群众办事特别是雨天办事十分困难。例如板凳乡原乐天坪村共六个社，到目前为止仍有四个社不通水泥路。四是通过区划调整，便民服务中心人员更集中于政府所在地，虽然窗口服务人员增加了，但“人浮于事”的现象时有发生，经常会出现无人上班的空心窗口;村、社在换届前原所有干部虽然继续履行着原岗位职责，但是等、靠、推、拖的现象比较明显。五是基层干部整体素质不适应群众办事。由于基层干部整体业务水平、办事能力、工作态度、思想素质等原因“不愿办、不想办、办不好”的现象依然存在。六是部门送服务下乡的制度尚未完全落实，导致部分老弱病残、出行不方便的农户办事难。六是公共交通工具欠缺。由于农村居住的常住人口少，许多车主因考虑成本，不愿意到村进行客运，农村出行仍然靠步行，增加了办事难度。

  二、形成问题的原因

　　一是“放、管、服”的力度不够。部分民生事项的办理未能完全实现“事项下放、服务下沉、端口前移”，增加了群众办事的成本和难度。二是部分办事人员的官本位意识还存在，为民服务、为民负责的理念还不强，“机关意识”、“衙门作风”还存在，不愿意沉下去解决群众所思、所朌的事情，把服务群众当作是任务而不是当作职责;三是服务群众的网络还不完善。区划调整后，虽被撤并乡镇的便民服务窗口还存在，但因无公章无法实现行政事项的办理，其主要职能只停留在为群众收集资料、传达信息、人员引导等咨询功能上，最终办事还得到辖区政府驻地进行办理，无形之中增加了群众办事的成本; 四是基层便民服务中心的“AB岗”设置不够健全。少数乡镇“AB岗”执行不严格，窗口服务运行不规范，群众多次跑的现象时有发生。五是干部系统性培训不够。服务部门绝大多数是条块相结合的管理模式，以块管理为主，进而出现懂业务的主管部门不愿意培训，不懂业务的乡镇没有培训业务的能力，从而出现基层干部办事凭经验、沟通不畅的情况。

　　三、解决问题的思考

　　为了方便群众、服务人民，必须转变思路。让民生事项办理根据群众需求，人民意愿在家门口就能办。让政务服务和民生事项的办理“快递”化、“保姆”式。

　　(一)密织服务网络。要实现便民、高效的民生服务，必须进一步下沉服务端口，密织服务网络，使群众能就近办事。在网点设置上要综合管理人员多少、管理范围大小、被撤并前的人口和幅员面积等综合因素。一是要规范便民服务中心的管理，乡镇便民服务中心要设施齐全，功能完善，布局合理，要将所有涉及服务人民、服务“三农”的部门均到服务中心设置服务窗口。便于“一站式”服务。二是要密织农村服务网络：除现有乡、村、社干部外，要在农村聚居点、交通要道、人口聚居区等地设置民生事项服务“代办点”，使民生事项的代办实现“电话办、就近办、马上办”的目标。

　　(二)明确网点职责。“代办点”主要是当好“三员”：一是充当政务服务的“代办员”。为有办事意愿的群众收集资料、整理资料、完善资料，并集中统一递交到办事机构和主办人员，办完后由代办员统一交到群众手中。二是充当民生诉求的“收集员”。集中收集群众的诉求，并分门别类反馈到相关部门并进行及时处理。三是充当民生需求的“快递员”。主要是为有购买需求的群众进行商品代购，有商品出售的进行代售、帮助群众取寄快递等。

　　(三)配齐配好网点人员。要使民生服务“快递”化顺利推进，要求政务服务人员要有更强的意识、更强的理念、更高的水平。一是严格人员素质：必须找到“业务精、思想正、品德好、威信高”的民生服务“快递”员。要把那些有知识、有文化、品德正、善交流、群众认可的同志纳入“代办员”。二是严格选拔程序：“代办员”确定应通过干部提、党员推、群众选、组织任等程序进行。使选出的代办员能最大限度被群众认可、让群众满意、使群众放心。三是强化教育培训：一方面要对网点服务人员进行宗旨教育和业务培训，培养他们服务大局、服务人民的政治品格;培养他们把群众当亲人，把群众的事当家事的民生情怀;培养他们一心为民、一心为公、不谋私利的道德情操。

　　(四)严格服务管理。为确保代办点能正常运行，使代办点的“快递”员能最大限度地“惠民、便民，利民”，必须强化管理。一是强化便民服务中心的AB岗管理;保证随时有人在岗，做到民生事项办理，不拖、不延、不推、高效。二是对便民网点管理：为使网点能长期生存，有活力，必须有一定的经济回报。一方面党委政府应根据网点的代办范围、服务对象多少、年内代办事项的多少，合理确定代办事项的政府补助标准，防止向群众乱收费。另一方面合理确定并规范帮群众购买商品和寄取快递的收费标准，并进行公示。三是强化对代办员的工作考核，并将考核结果作为选拨村、社干部的重要依据，对极个别表现优、作风优良的“代办员”年终给予适当的资金奖励，促使代办员能全心全意地在自己本职岗位上作好、作实。

　　(五)对个别部门无法下放的民生事项，建立由下而上的民生需求情况的收集反馈，对极个别行动不便的群众由行政许可单位定时上门服务，实现服务群众的点对点，个性化定制服务。例如个别卧病在床行动不便的残疾人、单位退职职工的年审。

　　群众利益无小事，作风建设永远在路上，切实解决服务群众办事的“最后一公里”问题，是公仆的责任，我们必须时刻“情为民所系”!