关于全县学前教育工作的调查与思考

　  学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，为终身学习和全面发展奠定基础的重要阶段。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。随着我国教育水平的不断提升，我国加大力度进行文化教育改革，将改革重点放在农村学前教育发展方面，学前教育正受到党和政府的高度重视及社会各界的广泛关注。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件精神，推动我县学前教育事业健康有序发展，县人大教工委就全县学前教育工作进行了专题调研。

　　一、全县学前教育的总体情况

　　全县共有幼儿园132所，其中公办园79所(含独立办园1所)、民办幼儿园53所(含普惠性民办幼儿园35所)，省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园8所、县级示范幼儿园12所;全县在园幼儿17377名，其中农村9593名、城区7784名，学前三年毛入园率88%，普惠率84.9%;全县共有幼儿教职工1327名，其中公办园638名、民办园689名。近年来，县人民政府及教育主管部门高度重视学前教育，认真贯彻落实相关法律法规，以实施“学前教育三年行动计划”为抓手，不断加大基础设施投入，强化幼教队伍建设，逐步规范办园行为，形成了“政府主导、社会参与、公办民办并举”的学前教育格局，学前三年入园率和普惠率逐年提高，保育保教质量大幅提升。

　　(一)学前教育发展保障有力。一是强化政府主导。坚持政府主导和公益普惠发展，明确提出“学前教育普惠发展”目标，县教科体局成立小区配套幼儿园专项治理和“80、50”学前教育攻坚领导小组，联动县级相关部门，切实解决发展中的具体问题，协同推动学前教育普惠发展。二是加快公办园建设。近年来，共投入学前教育债券资金7649万元，专项资金3818万元，新建幼儿园6所，利用中小学闲置校舍改扩建幼儿园5所，新增学位2000多个，新招收幼儿1600多名，公办幼儿园在园比例不断提高。三是支持民办园发展。近三年来，新审批农村民办幼儿园3所，迁址重建2所，升级改造3所，办园条件大力改善，办园水平不断提高。

　　(二)学前保教水平逐步提升。严格落实“学前教育三年行动计划”，全县学前教育保育保教水平不断提高。一是加大幼教队伍建设。积极争取公办幼儿园教师编制，着力充实幼教师资队伍，通过公开考试招聘幼儿教师和考核招聘省属公费幼儿师范生等方式，不断增加公办幼儿园在编教师人数，现有在编幼儿教师106名，仅2020年招聘在编幼儿教师25名，考核招聘省属幼儿公费师范生2名。二是注重专业水平提升。通过国培、省培和县幼儿骨干教师培训等形式共培训幼儿教师近100名，组织园长培训，建立了冯妍学前教育名师工作室，引领幼儿教师专业成长。通过联片教研、结对帮扶、教学能手评选、基本功比赛等活动，提高幼儿园园长和幼儿教师的专业水平。三是营造尊师重幼氛围。将幼儿教师纳入教师节表彰表扬范围，2020年表彰16名幼儿教师为“教学能手”和“优秀教师”，永安中心幼儿教师周红梅被市委市政府表彰为“最美教师”，在全社会营造了重视幼儿教育、尊重幼儿教师和关爱幼儿学生的良好氛围。

　　(三)学前教育运行规范有序。一是坚持正确办园方向。将党支部延伸到幼儿园，坚持党对学前教育的领导，全县幼儿园现有党支部6个，其中联合党支部1个，派有党建指导员20名。二是着力规范办园行为。开展幼儿教育去“小学化”专项治理、落实幼儿园责任督学、组织保育教育专项督查和部门联动检查等，办园更规范、更科学、更安全。三是加大民办园管理力度。积极鼓励和支持改善办园条件，对不符合办园条件的民办幼儿园限期督促整改，对整改后仍不达标的，予以取缔关闭。近年来，共取缔和关闭民办幼儿园4所。

　　二、全县学前教育面临的主要问题

　　虽然我县学前教育办园条件得到明显改善，办学水平得到较大提升，但还存在以下一些不容忽视的问题：

　　(一)政策落实有待加强。一是园所布局缺乏整体规划。学前教育发展规划与土地利用规划、城乡规划衔接不够，没有将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，城镇住宅小区配套幼儿园不足，部分幼儿园在园所安全、用房配置、户外场地、设施设备等方面没有达到相应标准。二是幼教成本分摊机制不健全。除公办幼儿园的在编教师由财政供给工资外，其他编外人员工资，以及校舍维修、设备添置、日常办公等费用，主要靠幼儿园自收自支，从而增加运行成本，导致收费较高，无形加重家长负担。三是普惠政策落实有差距。按四川省财政厅、教育厅《关于完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和建立普惠性民办幼儿园财政补助标准的通知》要求，到2022年生均经费财政拨款不低于500元/年的标准，我县普惠性幼儿园2019年生均财政补助50元，2020年财政计划生均补助仅为100元，与上级要求有差距，公益属性和普惠效果不够明显。

　　(二)教育资源有待充实。一是公办园招生覆盖面低。全县仅1所独立法人公办园，其余都是小学附属园，在园幼儿占比为41%，城区占比仅为35%，按照“80、50”要求，还差公办园学位1200个左右，公办园教育资源严重不足，存在超大班、入公办园难的现象。二是幼教编制严重不足。全县现有公办园幼儿教师638名，其中在编人员仅有106名，在编比例不到17%。许多公办园没有幼儿教师编制，大部分幼儿园没有达到“两教一保”的要求。如：文教示范园现有在校幼儿966名，教师92人中，只有30名在编人员;广纳小学附属幼儿园有幼儿近200人，仅有1名在编人员。三是优质资源发展不平衡。学前教育优质资源过度集中在城区公办园和部分民办园，不少农村幼儿园虽然基本解决“有园上”的问题，但无法满足 “上好园”的迫切需求。

　　(三)保教水平有待提高。一是幼教队伍整体水平不高。幼教专业占比较低，大部分没有受过正规培训，存在公办园教师老化、民办园及农村幼儿园教师专业水平和综合素养不高的现象。公办园的编外教师和民办园教师工资待遇普偏低，“五险一金”保障不到位，在职幼教难享受中小学教师同等待遇，社会认可度不高，教师流动性大，制约保育保教水平的提升。二是办园条件有待改善。城区部分幼儿园办园条件不达标，还存在校舍面积不足、活动场所不够、校园周边环境差等现象;部分农村幼儿园缺少必要的玩教具和图书配备，保育保教水平亟待提高。三是存在“小学化”倾向。“小学化”现象不同程度存在，部分民办幼儿园为迎合家长和争夺生源，在教学上违背教学规律和幼儿成长规律，热衷于识字、拼音、写字、算数等教学，导致幼儿过早的对学习产生恐惧和厌烦，影响幼儿未来的健康发展。

　　三、对策与建议

　　(一)政府主导，完善规划布局。县人民政府要高度重视，要把学前教育作为重大民生工程来抓，切实加强对学前教育工作的组织和领导，结合城乡发展和人口规模，预留学前教育设施建设用地，合理规划布局，规范小区配套幼儿园建设和使用。加大城区及中心场镇公办园建设，将条件成熟的小学附属幼儿园独立建制，积极支持和鼓励民办园提档升级，逐步实现学前教育质量均衡发展，有效解决“村小空、乡镇弱、县城挤”的问题。

　　(二)加大投入，强化资金保障。加大政府投入，适当提高财政性学前教育经费在财政性教育经费中的比重，逐步提高公办园生均公用经费财政拨款标准，合理确定公办园收费标准。积极扶持普惠性民办园发展，统筹制定财政补助和收费政策，逐步提高普惠性民办园补助标准。

　　(三)多措并举，建强师资队伍。强化幼儿教师队伍建设，严把入口关，建立健全幼儿教师资格准入制度，适当增加幼儿教师编制，不断提高公办园在编教师比重;建立和完善教育培训机制，抓好幼儿教师和保育人员的专业能力提升培训;完善在编幼儿教师职称评聘标准，畅通职称评聘通道，不断强化幼儿教师的待遇保障，确保幼教队伍的稳定。

　　(四)规范管理，提升保教质量。坚持政府统筹、分级管理及相关部门分工负责的管理体制，严格幼儿园准入管理，进一步完善普惠性民办园认定和管理办法，明确民办园设立许可办理程序和前置条件，全面规范办园行为。把保护幼儿生命安全和健康放在首位，强化在食品卫生、消防、传染病防治及校园周边环境等方面安全管理。防止幼儿教育“小学化”倾向，在课程设置和教学方式等方面，要遵循幼儿成长规律和学前教育规律;建立健全学前教育督导评估机制，制定科学管理考核办法，定期对幼儿园的保育保教质量进行评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，全面提升保育保教质量，不断推动学前教育健康协调发展。