在“统筹”上下功夫 在“互动”上求发展

　　在“统筹”上下功夫 在“互动”上求发展

　　——大力推进新型工业化新型城镇化

　   加快推进新型工业化新型城镇化(以下简称“两化”)互动发展，是省、市的重大决策部署，是“十二五”期间统揽全局的重点工作，是通江加快发展的现实路径和必然选择。近两年来，县委、县政府紧紧围绕市委“追赶跨越、加快发展”的要求，以“快”字当头，更好更快、努力追赶、缩小差距作为主要任务，在“统筹”上下功夫，在“互动”上求发展，创新举措，大力推进新型工业化新型城镇化。

　　一、进展及成效

　　(一)工业经济快速增长，城市化进程不断加快。工业方面：2012年1-7月，实现工业增加值57.5亿元，占任务13.5亿元的43.04 %，同比增长-4.49%;主营业务收入22.72亿元，占任务的45.9%，同比增长13.49%;完成利润总额2992万元，占任务的87.36%，同比增长29.2%;完成工业性投资9.61亿元，占任务的64.07%，同比增长32.19%;完成技改投资6.16亿元，占目标任务的72.47%，同比增长-17.79%;实现固定资产投资项目入库金额12.81亿元，占任务的111.33%。城镇方面：至2012年7月，全县城镇化率27.6%，城镇人口22.2万，城市规划区面积30平方公里，建成区面积12平方公里，城市常住人口约14万。城镇化率从2009年的22.5%增长到目前的27.6%，三年时间上升5.1个百分点。

　　(二)规划的“龙头”作用日益显现。坚持科学发展观，结合我县实际，科学编制各类规划，新型工业化、城镇化建设步入规范化时代。

　　1、县城规划：县城总体规划纲要已完成，上报省市审批，年底可完成总规修编;完成了县域新村建设总体规划，已报省审批;县域村镇体系规划进展顺利，年内可完成上报审批。完成了春在-金堂工业园区、壁州大道片区控制性详细规划和石牛嘴控制性详细规划优化调整;启动了高明片区控制性详细规划，县城控制性详细规划覆盖率提高20%以上;完成中国通江银耳产业园、南寺沟片区、城南出城口片区、城南鱼池湾片区等一批专项规划、详细规划。启动了县城30平方公里地形测绘，进展顺利，8月底可形成成果。

　　2、村镇规划：坚持“全域、全面、全覆盖”，特别注重打破“夹皮沟”、“军营式”，杜绝“火柴盒”，提升集镇和村庄综合功能、带动功能、人文环境和景观品质，着力塑造巴山新居新形象。今年上半年完成了诺水河镇、沙溪镇、广纳镇、火炬镇、麻石镇、永安镇等6个镇总体规划，完成了春在乡、毛浴乡、烟溪乡、芝苞乡、唱歌乡等5个乡总体规划，完成毛浴古镇、唱歌石林修建性详细规划，完成苏家坪村、红岩村等36个中心村规划和275个聚居点规划(含渠江流域灾后重建74个新村规划)。

　　3、风貌规划。在城乡规划中，注重传承历史文化，突出区域特色，积极稳妥推进城乡风貌保护和塑造。将历史元素、红军元素、现代元素融入规划之中，突出显山露水，全面提高县城风貌设计水平;彰显诺水河风景区特色和民俗特色，编制完成诺水河镇场镇风貌规划，启动楼子小区风貌规划;结合“巴山新居”工程建设，编制了“巴山新居”民房方案设计图集，设计了11套新民居建设及风貌方案，提供给乡镇政府和村镇建设管理部门用于农户建设参考和指导。

　　(三)有力推进工业化进程。

　　1、工业重点项目进展顺利。1-7月，新开工项目22个，占任务的100%，比去年同期增加7个，其中竣工项目7个，全县5000万元以上的在建项目10个，计划投资 13.5亿元;全县亿元以上在建项目6个，包装储备的可在2013年底前开工的项目 6 个，计划投资97.15 亿元;百万吨旋窑水泥技改项目预计9月点火投产，余热发电及矿山建设项目已完成项目前期相关准备工作，煤炭资源整合及技改已完成投资850万元，凌翔公司年洗煤30万吨项目预计8月竣工投产，巴山娃食品加工项目已建成生产车间800平方米，罗村茶业优质茶精深加工、恒业食品公司技改、山霸王公司银耳饮料技改、巴山辉煌塑料加工等项目已竣工投产。

　　2、园区建设快速推进。工业园区投入财政资金1.3亿元，占任务的52%，场地平整650亩，占任务的58%，新开工项目6个，占任务的150%。修通入园泥碎公路1.7公里，修砌堡坎2700立方米，通过BT模式，引进四川华源电力开发公司投资4.09亿元参与春在工业园区建设，有力推进基础设施建设，提升园区集聚功能和承载能力，随着基础设施的逐步完善，世界500强企业大唐集团和中国500强企业阳光凯迪新能源开发公司相继落地园区。

　　(四)快速推进城镇化建设

　　1、城市综合功能日臻完善。以城市重点项目建设为引领，全面完善城市功能。去年至今先后投入3亿多元，全面实施了县城垃圾处理场、南门廊桥、城市污水处理厂，县城老车站、县医院、中医院、二中搬迁，星级酒店建设、城市水环境治理工程、城市道路整治等公益设施建设，城市交通、医疗、教育等功能进一步完善。目前，县城垃圾处理场、城市污水处理厂、城市水环境治理工程、中医院及二中搬迁等已全面完工;南门廊桥建设已完成桩基础工程，正在进行桥面施工;城南汽车站主体工程基本完工，新站开始运行;完成城南3.6公里和诺江西路1.4公里的破损路面清除换填、挖软补强，新路投入使用;钻石酒店建成投入使用，城市之星大酒店正在进行基础施工。

　　2、住房保障覆盖面不断扩大。先后投入资金2.03亿元，新建保障性住房1091套(廉租住房360套2.08万平方米，经济适用住房187套1.64万平方米，公共租赁住房15套1301平方米);改造城市棚户区529套3万平方米;发放廉租住房租赁补贴6330户次1162万元，切实解决了5000余户城市低收入家庭住房难。

　　3、城市风貌打造强力推进。围绕建设“魅力山水红军城”， 按照统筹城乡的要求，投入资金近2亿元，对通巴出城口谢家河坝至东门两公里进行城市风貌打造，共完成诺江大道、滨河路、东西门桥头临街建筑立面整治30余万平方米，美化人行道约5公里。完成谢家河坝广场、东门两公里广场、壁州大道等绿地建设，绿化面积近10000平方米，新增城市景观休闲场所1.4万平方米。拆除影响城市形象的危旧房屋约5.6万平方米，拆除违法建设1.33万平方米，拆除“蓝顶子”8.25万平方米。

　　4、乡镇建设加快提速。建制镇和乡集镇的建成区面积不断拉大，基础设施和公益设施不断完善，40%的乡镇建有停车场，30%的乡镇建农贸市场，80%的居民已用上自来水，10%的乡镇正在建设民用燃气。麻石、涪阳、铁佛等乡镇建成休闲广场，每年约有10%的乡镇完成绿化、亮化和硬化工程。

　　二、存在的问题

　　一是规划滞后，城镇建设缺乏技术支撑和法律规范。工业与城市发展的功能分区不科学，县城还未编制红军城风貌、消防、城区管网、绿地系统、防灾减灾等专项规划，城市综合功能不强，承载力较弱。县城以外48个乡镇，已编制规划26个，占55%;未编制规划22个，占45%。13个建制镇全部编制了总规，13个一般乡镇编制了建设规划。

　　二是资金短缺，“两化”推进困难。工业方面：企业资金短缺，融资难度大，技改项目速度缓慢，企业发展后劲乏力。城镇方面：旧城改造项目、高明新区基础设施建设项目、燕子崖廊桥建设项目等，县级财力薄弱，项目启动困难。

　　三是城镇品位不高，宜居环境较差。房屋建筑密度较大，布局仍显凌乱(突出表现在红江西路-三完小-实验中学-杜家坪一线)，大多数建筑外观粗糙，缺乏精品。小区有人住无人管，物业管理不成形、成熟，公共环境及居住秩序较差。县城200多个小区中，实行物业管理的小区18个，达标或基本达标3个，物业管理覆盖面仅为9%，物管达标率仅为17%。

　　三、发展举措

　　(一)全力强规划。强化“全域通江”理念，把全县作为一个整体，统筹谋划全县城乡体系、产业布局、基础设施建设等，形成城乡一体、配套衔接的规划体系。按照“多规合一”的要求，尽快完成县城总体规划修编，同步完成县域城镇体系规划、土地利用规划、产业布局规划、基础设施规划，实现综合配套，充分发挥规划对“两化”互动、统筹城乡协调发展的引领作用。以城市作为工业的主要空间载体，强化工业对城市的支撑作用以及城市对工业的服务功能;统筹推进城市发展和产业发展，围绕产业发展需求完善城镇功能，以产业的快速发展促进城镇的扩张，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展;把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点，引导和强化工业企业向园区集中，有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化;围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推动产城互动发展。到“十二五”末，全县至少覆盖一个层级的规划，实现控制性详细规划对县城规划区全覆盖、总规对全县城镇全覆盖，控规对中心场镇全覆盖。城镇规划上着力提升综合功能、带动功能、人文环境和景观品质，乡村规划上要着力塑造巴山新居新形象。

　　(二)切实解决资金不足问题

　　积极争取政策支持。紧紧抓住扩权强县、西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发以及省政府支持加快巴中革命老区发展的契机，打好老区牌、生态牌，积极争取国省项目资金对通江的倾斜支持;继续抓好对外扩大开放和大力招商引资。扩大开放领域，拓宽招商渠道，致力于以大招商促进大投入，以大开放促进大发展;切实加强投融资平台建设，增强投融资能力。

　　(三)加快推进旧城改造，新城建设。

　　旧城改造方面：加强旧城区道路建设，完成车站搬迁。2012年底前，基本完成西门-邹家坝收费站、东门桥-两公里、城南路等城市道路改造，建成三大运输中心(邹家坝长途客运中心、城南客运中心、城南货运中心)和三大停车场(南门停车场、西门停车场和石牛嘴停车场)。加强管网建设，提高城市供水、供气、排污、防洪排涝能力，改善居住条件。高品质实施旧城改造，改造一片，带动一片。突出抓好四个出城口打造：通巴迎宾大道重点抓好房屋建筑风貌改造、道路维护、护坡及绿化建设，拆迁西门桥头段危旧房屋，打造壁州大道绿化景观带;东门出城口完成棚户区改造，消除安全隐患;规范各类专业市场布局，加快城南片区房地产开发。加快周子坪、凯源、皮革厂等安置房建设，8月份实现全部开工。

　　新城建设方面：强力快推石牛嘴新区开发，2012年底前全面完成新区主干道、文化广场、安置房等基础工程，启动次干道建设，新区交通骨干路网基本形成;加快高明新区建设步伐，抓好基础设施建设，完善安置房配套设施，确保安置户尽快入住;强化春在工业园区建设，力争两年内搞好拆迁安置，引进企业入驻园区。以清洁能源开发、农副产品精深加工为主，在已引进7家企业的基础上，按照县委、县政府要求，再引进4家低能耗、低污染企业入驻园区。

　　(四)强力促乡镇。一是加大广纳和民胜镇规划建设力度，建成经济发展快、辐射带动强、聚居人口3万以上，风格独特、基础设施和公共服务设施比较完备的特色镇，加快形成“城市副中心”。二是整体规划、分步推进，批次建设沙溪、毛浴、空山、铁佛、涪阳、诺水河、两河口、铁溪等一批重点集镇;每个集镇因地制宜规划1—3万人;建成一个规范的市场，一个产业集中区和学校、医院、养老院、宣传文化中心、健身中心、休闲广场、污水处理站、垃圾处理设施、紧急避难场所。三是坚持功能完善和产业立镇同步推进，以产业特色、人文特色、地域特色为核心，加快建设工业镇、商贸镇、旅游镇、宜居小镇，充分体现宜业宜居宜商。对个别集镇实行搬迁新建;个别饮水等基础条件制约无法克服的集镇控制发展。

　　(五)全面强管理。逗硬拆除“蓝顶子”。年底前拆除县城规划区内所有违法搭建顶棚及其它非法附属搭建物。违法搭建顶棚拆除后，由住建局统一规划设计，三层以下的房屋可以进行风貌打造;三层及三层以上的，隔热防漏处理后做成青瓦坡屋面，其高度不超过1.5米。抓好城市畅通工程。加强城市道路规划，完善交通网络结构;规范摊点，严厉整治占道经营，坐商归店，游商归市;加大对违法挖掘道路、乱设广告和占路擦洗车辆等违章行为的整治力度，恢复交通;加快停车场建设和旧城车站搬迁，缓解旧城交通压力;抓好出城道路整治，亮出四个出城口，全面提升城市品位;打通酒厂沟-实验中学、春长坪(通江花园-盐业公司)等消防通道，消除安全隐患。加强环境综合整治。深入推进城乡环境综合治理，进一步落实门前“五包”责任区管理责任、行业管理责任;着力抓好以交通、环卫、市场、市容管理为重点的城镇综合管理;深层次研究国家方针、政策，结合相关法律法规，制定切合本地实际的管理办法，强力推进小区物业管理，创建文明和谐小区。规范房地产开发和建筑施工。去年通过建设领域专项治理，我县建筑市场秩序得到基本好转。今后要着力加强行政执法检查，规范建设行为;严格企业资质审查，提高行业准入门槛，清理整顿不合格的建筑队伍;继续深化建设领域专项治理，从严规范工程招投标，严格商品房预售和工程质量安全管理，防止建设遗留问题和人为制造矛盾。