对全县水库管理工作的调查与思考
时间：2021-05-31
水库作为重要的水利工程枢纽，发挥着巨大的工程效益，承载着人民群众日常生活及工农业生产的艰巨任务。加强水库科学管理，确保水库安全运行，充分发挥水利工程的防洪抗旱能力和水库的社会效益、经济效益，是水库管理工作的重点及难点。近期县人大农工委对全县水库管理情况进行了专题调研，旨在为全县水库管理工作提供决策参考。
一、我县水库管理工作基本情况
近年来，县人民政府及相关部门认真贯彻执行《四川省水利工程管理条例》《四川省水库大坝安全管理办法》等法律法规，制定出台了《通江县小型水库工程管理考核办法》，以保障生产、生活、生态用水和防汛减灾为目标，完善机制，强化措施，科学管护，全县水库管理工作成效明显。截止目前，全县水利部门管理水库225座，其中小（1）型10座、小（2）型211座，在建中型水库2座（二郎庙和湾潭河水库），在建小型水库2座（方田坝和仓库湾水库）。其他部门管理水库5座（电站水库），属水库大县。工程总蓄水能力约8000万立方米，灌溉面积10万亩，其中209座水库兼顾解决农村和乡镇场镇约26万人饮用水问题。2011年以来，陆续实施了3轮小型病险水库除险加固，已完成除险加固143座，恢复新增库容856万方，恢复新增灌面2.72万亩。
（一）强化管护措施，建立运行机制。组建了二郎庙、湾潭河两个中型水库建设管理局，成立了小型水库建设办公室，落实了机构、人员、经费，确保了要素保障到位。健全了运行机制，压实受益主体、组织主体、投资主体各方责任，完善了管理机制，落实了管护主体，明确了管护责任，确保了水库良性运行。
（二）强化工程建设，保障水库安全。发挥“三个主体作用”，改变水利部门既当“运动员”又当“裁判员”的现象，把“旁观者”变为“参与者”，形成村社群众主动参与、乡镇争先认领任务、行业部门积极争取项目的良好局面。在方案设计、质量监督、工程验收等重要环节上坚持“三个到场”，现场办公，关口前移。在施工过程中严格建设标准，严把工程质量，通过除险加固后的水库，经受了历次暴雨洪灾的考验，确保了工程安全、质量安全、人员安全。
（三）强化改革创新，促进规范管理。加强了对水库管理的业务培训，规范了水库运行管理、巡查检查和维修养护，提升日常巡库查险和防汛抢险工作能力。安装动态预警设施106套，并与中小河流、山洪灾害防治等预警监测系统并联共享，确保管理运行、远程监测到位，实现了管理“标准化”。对县水利局直管的10座小（1）型水库采取购买服务方式，由县乡镇供水总站实行管养分离、物业化服务，缓解了管水和调度的矛盾，达到了管护“物业化”。
（四）强化项目整合，助推美丽乡村。开展水库整治与水美新村建设、人居环境改善、乡村振兴有机结合，依托七道河水库，建成川东北最大水产科技示范园，辐射带动周围100多户农户发展水产养殖，解决70余户贫困劳动力就业。依托桂花树、洞子沟、桥沟3座水库串连的水源优势，发展果蔬基地3500亩，带动300余群众致富。依托东郡、大石桥、店子沟、柿子树沟、红星水库连片打造4A级乡村旅游线路，成功创建“东郡水乡”省级水利风景区，依托高坑电站创建“春在湖”省级水利风景区。
二、我县水库管理工作存在的主要问题
（一）管理机制有待完善。目前，二郎庙、湾潭河2座中型水库在建设阶段成立了工程建设管理局，为市管正科级公益二类事业单位，负责工程建设，面临市管变县管，仅有（局长、副局长、总工）管理编制，有编难招人，无专业技术岗问题；10座小（1）型水库无专门的机构，由县水利局小型水库建设办公室代管；211座小（2）型水库全部由乡镇人民政府管理，但大多数乡镇都委托了水库所在村或主要受益村的村干部兼职管理或承包给私人管理。
（二）财政投入有待增加。一是工程建设资金不足。2017年至2020年，90座小型水库除险加固项目到位资金1.35亿元，被整合用于支持全县脱贫攻坚，导致除险加固项目资金缺口大；二郎庙、湾潭河两座中型水库地方配套资金到位难，部分项目无法推进。二是历史遗留问题多。二郎庙水库一直因无后续资金致使建设任务未完成无法进行竣工验收。三是工程运行维修养护投入不足。由于无专项投入，一些工程不能及时维修养护，致使小病成大险。全县还有部分小型水库未安装动态监管预警系统及监测设施，已安装的维护费用也无保障渠道。
（三）管理能力有待加强。小（2）型水库由于数量较多且较为分散，仅落实了辖区乡镇人民政府的属地工程管理责任，多数是由村社干部或私人承租代管，缺乏专业技术人才，管理人员老龄化严重，调整变换频繁，缺乏专门的管护人员，大坝管理的“三个责任人”有名无实，给防汛保安带来较大压力。
（四）经济效益有待提升。二郎庙、湾潭河2座中型水库属多年调节水库，七道河等10座小（1）型水库属年调节水库，其余213座小型水库调蓄能力较差，加之其功能大多以灌溉为主，兼顾乡村供水，具有较强的公益性，基本没有发挥经济效益。工程的投入仅有少量财政资金，难以实现以水养水的良好运行模式。
三、对策与建议
（一）进一步完善管护机制。一是理顺管理体制，明确工程建设、维修管护、运行管理责任，切实扭转重建轻管的问题。二是建立有偿用水制度，实行以水养水。三是探索管护新模式，通过购买专业服务，实行管养分离、物业化服务，实现管理专业化。四是探索以大带小管理模式，充分发挥专业管理团队的专业优势和资源优势，将沿线水库组成联合体统管统调。
（二）进一步加大资金投入。认真执行《通江县小型水库除险加固工作推进方案》，落实管护经费，保障管护人员待遇、大坝维养、动态预警系统维护等良性运行。按照资源变资产，资产换资金的思路，充分利用我县水库数量多、水质好的特点，采取资产融资、资产入股、水权租赁或转让、股份合作等投资政策，用有限的财政投入撬动民间资本进入水库开发建设和水利经济营运，助力乡村振兴发展。
（三）进一步提高管理水平。要重视水库管理专业技术人才的选聘，加大人才招、选、录、聘力度，畅通技术力量选聘通道。加强水库管理在职员工的业务学习和培训,尤其要加强对实用人才的培养，提高管理专业化技能，提升管理人员的政治素质和业务素质，不断充实和完善管护队伍和力量。
（四）进一步提升综合效益。坚持“长短结合、综合挖潜、宜渔则渔、宜旅则旅、立体开发”的开发利用思路，聘请专业的规划团队综合规划和统筹发展“水字号”经济体。依托湾潭河水库、春在湖库等，通过治理“四河”、建好“四库”、打造“四湖”创建水利风景区，实现水库建设管理与水生态效益互利双赢。
一、我县水库管理工作基本情况
近年来，县人民政府及相关部门认真贯彻执行《四川省水利工程管理条例》《四川省水库大坝安全管理办法》等法律法规，制定出台了《通江县小型水库工程管理考核办法》，以保障生产、生活、生态用水和防汛减灾为目标，完善机制，强化措施，科学管护，全县水库管理工作成效明显。截止目前，全县水利部门管理水库225座，其中小（1）型10座、小（2）型211座，在建中型水库2座（二郎庙和湾潭河水库），在建小型水库2座（方田坝和仓库湾水库）。其他部门管理水库5座（电站水库），属水库大县。工程总蓄水能力约8000万立方米，灌溉面积10万亩，其中209座水库兼顾解决农村和乡镇场镇约26万人饮用水问题。2011年以来，陆续实施了3轮小型病险水库除险加固，已完成除险加固143座，恢复新增库容856万方，恢复新增灌面2.72万亩。
（一）强化管护措施，建立运行机制。组建了二郎庙、湾潭河两个中型水库建设管理局，成立了小型水库建设办公室，落实了机构、人员、经费，确保了要素保障到位。健全了运行机制，压实受益主体、组织主体、投资主体各方责任，完善了管理机制，落实了管护主体，明确了管护责任，确保了水库良性运行。
（二）强化工程建设，保障水库安全。发挥“三个主体作用”，改变水利部门既当“运动员”又当“裁判员”的现象，把“旁观者”变为“参与者”，形成村社群众主动参与、乡镇争先认领任务、行业部门积极争取项目的良好局面。在方案设计、质量监督、工程验收等重要环节上坚持“三个到场”，现场办公，关口前移。在施工过程中严格建设标准，严把工程质量，通过除险加固后的水库，经受了历次暴雨洪灾的考验，确保了工程安全、质量安全、人员安全。
（三）强化改革创新，促进规范管理。加强了对水库管理的业务培训，规范了水库运行管理、巡查检查和维修养护，提升日常巡库查险和防汛抢险工作能力。安装动态预警设施106套，并与中小河流、山洪灾害防治等预警监测系统并联共享，确保管理运行、远程监测到位，实现了管理“标准化”。对县水利局直管的10座小（1）型水库采取购买服务方式，由县乡镇供水总站实行管养分离、物业化服务，缓解了管水和调度的矛盾，达到了管护“物业化”。
（四）强化项目整合，助推美丽乡村。开展水库整治与水美新村建设、人居环境改善、乡村振兴有机结合，依托七道河水库，建成川东北最大水产科技示范园，辐射带动周围100多户农户发展水产养殖，解决70余户贫困劳动力就业。依托桂花树、洞子沟、桥沟3座水库串连的水源优势，发展果蔬基地3500亩，带动300余群众致富。依托东郡、大石桥、店子沟、柿子树沟、红星水库连片打造4A级乡村旅游线路，成功创建“东郡水乡”省级水利风景区，依托高坑电站创建“春在湖”省级水利风景区。
二、我县水库管理工作存在的主要问题
（一）管理机制有待完善。目前，二郎庙、湾潭河2座中型水库在建设阶段成立了工程建设管理局，为市管正科级公益二类事业单位，负责工程建设，面临市管变县管，仅有（局长、副局长、总工）管理编制，有编难招人，无专业技术岗问题；10座小（1）型水库无专门的机构，由县水利局小型水库建设办公室代管；211座小（2）型水库全部由乡镇人民政府管理，但大多数乡镇都委托了水库所在村或主要受益村的村干部兼职管理或承包给私人管理。
（二）财政投入有待增加。一是工程建设资金不足。2017年至2020年，90座小型水库除险加固项目到位资金1.35亿元，被整合用于支持全县脱贫攻坚，导致除险加固项目资金缺口大；二郎庙、湾潭河两座中型水库地方配套资金到位难，部分项目无法推进。二是历史遗留问题多。二郎庙水库一直因无后续资金致使建设任务未完成无法进行竣工验收。三是工程运行维修养护投入不足。由于无专项投入，一些工程不能及时维修养护，致使小病成大险。全县还有部分小型水库未安装动态监管预警系统及监测设施，已安装的维护费用也无保障渠道。
（三）管理能力有待加强。小（2）型水库由于数量较多且较为分散，仅落实了辖区乡镇人民政府的属地工程管理责任，多数是由村社干部或私人承租代管，缺乏专业技术人才，管理人员老龄化严重，调整变换频繁，缺乏专门的管护人员，大坝管理的“三个责任人”有名无实，给防汛保安带来较大压力。
（四）经济效益有待提升。二郎庙、湾潭河2座中型水库属多年调节水库，七道河等10座小（1）型水库属年调节水库，其余213座小型水库调蓄能力较差，加之其功能大多以灌溉为主，兼顾乡村供水，具有较强的公益性，基本没有发挥经济效益。工程的投入仅有少量财政资金，难以实现以水养水的良好运行模式。
三、对策与建议
（一）进一步完善管护机制。一是理顺管理体制，明确工程建设、维修管护、运行管理责任，切实扭转重建轻管的问题。二是建立有偿用水制度，实行以水养水。三是探索管护新模式，通过购买专业服务，实行管养分离、物业化服务，实现管理专业化。四是探索以大带小管理模式，充分发挥专业管理团队的专业优势和资源优势，将沿线水库组成联合体统管统调。
（二）进一步加大资金投入。认真执行《通江县小型水库除险加固工作推进方案》，落实管护经费，保障管护人员待遇、大坝维养、动态预警系统维护等良性运行。按照资源变资产，资产换资金的思路，充分利用我县水库数量多、水质好的特点，采取资产融资、资产入股、水权租赁或转让、股份合作等投资政策，用有限的财政投入撬动民间资本进入水库开发建设和水利经济营运，助力乡村振兴发展。
（三）进一步提高管理水平。要重视水库管理专业技术人才的选聘，加大人才招、选、录、聘力度，畅通技术力量选聘通道。加强水库管理在职员工的业务学习和培训,尤其要加强对实用人才的培养，提高管理专业化技能，提升管理人员的政治素质和业务素质，不断充实和完善管护队伍和力量。
（四）进一步提升综合效益。坚持“长短结合、综合挖潜、宜渔则渔、宜旅则旅、立体开发”的开发利用思路，聘请专业的规划团队综合规划和统筹发展“水字号”经济体。依托湾潭河水库、春在湖库等，通过治理“四河”、建好“四库”、打造“四湖”创建水利风景区，实现水库建设管理与水生态效益互利双赢。