强化规划刚性 提升城镇品质——广纳镇贯彻实施《城乡规划法》纪实

　　按：近年来，广纳镇人民政府广泛发动群众，充分依靠群众，坚持科学发展，本着对法律的敬畏和对人民群众认真负责的态度，认真贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》，该镇空间布局趋于合理，人居环境不断改善，经济社会持续发展。干部群众深刻认识到尊重规划、执行规划的重要性，同时也正在享受严格执行规划带给他们的好处。

　　                                                                      ——通江县人大常委会

强化规划刚性 提升城镇品质

——广纳镇贯彻实施《城乡规划法》纪实

　　山青、水秀、路畅、宜居……，“休闲水乡、养生福地”，这个广纳人昔日的梦想，正在广纳镇连续几届党委、政府高度重视规划、持续完善规划、严格执行规划中得以实现。如今的广纳镇人居环境不断改善，城乡经济社会不断发展，已被确定为市级重点镇、县城副中心。如今的广纳人已初步感受到服从规划管理的好处，对“规划共谋、城乡共建、成果共享”认识更加深刻。

　　主 要 做 法

　　——规划制定不短视。一是规划理念不短视。坚持“生态优先”、“经营城市”和“以人为本”的理念。遵循基础设施和公建配套设施先行，通过规划调控手段，充分发挥通江广纳段水域优势，把城镇作为企业来经营和运作，有序推出开发用地，积极发展商贸旅游、休闲娱乐等城市服务业，大马力推进，提升城市价值，推进城市建设良性循环，努力把广纳镇建设和打造成川东北独具特色的重点镇。二是规划编制不短视。为了做到规划的前瞻性和科学性，该镇委托四川三众建筑设计公司和四川省城镇规划设计院等技术力量强的单位和公司来编制规划，在编制主城区总规、控规后，经过充分征求广大群众意见，最终经县人民政府审批同意。整个规划体现城乡共同发展，突出水乡、休闲的个性和特色，对交通、乡村道路、水、电、教育、文化、科技、小镇景观、建筑风格、发展方向等都进行了合理布局。三是规划完善不短视。在总规和控规基础上，逐步完善编制各种专项规划，目前，该镇已编制完成了《广纳商贸中心建设修详性规划》、《广纳滨河路建设修详性规划》、《广纳休闲旅游综合开发及利用总体规划》、《广纳新农村建设综合体建设规划》等各专项规划，完成了渠江聚居点、龙头山聚居点、檬子聚居点的规划设计等。在今后几年内，该镇还计划做好城镇总规修编、做深城镇专项规划、做精城市景观规划、做细城镇控制性详细规划、做全村庄建设规划，真正实现该镇规划全程、全域、全覆盖。

　　——规划实施不短腿。一是宣传引导不短腿。该镇高度重视《城乡规划法》的宣传贯彻工作。各级会议播放或回放规划图片资料。重大接待或开工现场布置规划展板。安排镇上主要领导、分管领导和业务人员参加省、市、县的有关规划培训。通过电视、公示栏、宣传展板等公示各类规划，扩大了群众知晓面。二是党政重视不短腿。镇上成立规划实施领导小组，由镇主要领导任组长，具体协调处理有关规划的具体问题。设立重点镇管理办公室，负责对各类建设进行日常监管。出台了《广纳镇关于进一步规范建筑市场管理的意见》，组建“建设巡逻队”，对建设项目从放线、验基、验主体到竣工进行同步跟踪检查，并实行零报告制，及时发现，及时查处，将违反规划行为消除在萌芽状态。三是程序管理不短腿。严格按照“科学、便捷、高效、廉洁”的要求，严把“三关”：首先，是审查审批关。任何单位或个人进行建设，都必须符合《规划》，坚持建设、管理一支笔审签。其次，是实地放样关。凡工程建设，一律由村建站实地按规划要求放样后方可施工。第三，是复查验收关。工程实施期间由村建站监控，工程竣工后由村建站按控制红线检查验收。

　　——规划执法不短板。一是部门配合不短板。建立了规划、国土、村建和村社协调配合机制。国土部门批准用地必须要有规划部门的建设用地规划许可证。凡是建设项目，建设单位必须亮证建设，国土、村建、村社都有对建设单位验证的权力，凡是证照不齐，均可以向镇人民政府报告。二是违法查处不短板。严格区分禁止、限制和适宜三种建设情况，对限制性和禁止区域内的违法建设坚决说“不”，坚决维护法律的尊严，李平、王强两户居民当初怀着侥幸心理搞违法建设，分别在舒心路、渠江社区违背规划修建住宅，镇政府在走完责令停工、整改等程序无果的情况下，对两户居民的违法建设进行了强制拆除。该镇还依法强制拆除雨棚、遮阳棚、蓝顶子20000多m2。三是覆盖城乡不短板。将通洗主干道和城乡结合部规划建设纳入正规化、法制化的管理轨道，大力整治违法乱建行为，开展了通洗干道的执法整治，先后拆除各类违法建筑450余m2，把通洗干道两旁15米内列为建控区进行监控管理。

　　——协调发展不短程。一是公共优先不短程。规划确定后，该镇按照公共事业优先的原则，重点实施道路、供水、排水、供电以及医院、学校等公益事业，住宅等规划项目则按市场化机制进行。二是循序渐进不短程。坚持科学超前规划，循序分步实施的原则，对规划后的建设坚持不搞形象工程，不搞一刀切。在发展中充分尊重群众的意愿，不刻意加重群众负担，不搞形式主义。三是统筹兼顾不短程。在着力实施镇总体规划的同时，鼓励村、社发挥其主观能动作用，调动广大村民的积极性，实施好村规划，引导村、社与镇一道实施规划，做到乡、村规划编制和实施统筹兼顾。

　　主 要 成 效

　　——发展条理清晰。通过近年来按规划建设，按规划发展，该镇“休闲水乡、养生福地”正在逐步形成，“通江县城副中心，县城东南部重要交通节点，以生态农业和高端农产品加工为主导产业，以生态农业观光和乡村度假为特色的生态重镇”的发展战略正在逐步实施。广纳滨河风光带、渠江水产科技园相继建成，高坑河低水坝、高坑河水上游乐、千亩稻鱼工程、墩儿河水产公园、墩儿河新农村综合体建设、污水处理工程等一系列项目正在按规划建设实施。城镇生态环境得到了较大的改善，城镇品位得到进一步提升。街道、学校、医院、农贸市场等民生保障项目的布局趋于合理，城市服务功能得到进一步完善

　　——党政工作轻松。一是没有大面积拆迁之苦。长期坚持按规划许可建设，乱修乱建得到了有效遏制，避免了大面积拆迁。二是没有资金短缺之难。由于严格坚持了规划，该镇的净地储备丰富，滨河路和柿子树坝两宗土地150余亩，今年年末实施土地增减挂钩750亩，建控区土地储备、征用和交易可以随时开展，为“以城建城、以城兴城、以城养城”的市场化经营之路奠定了基础。目前，已注资3300万元成立了广纳建设投资有限公司, 建立了建设投融资平台，为广纳的发展与建设提供了资金保障。三是没有疑难信访之烦。由于长期坚持了先规划后建设，严格按规划建设，加之严格的日常管理，各种违法建设失去了存在的土壤，由此而产生的疑难信访少，建设秩序有序，建设环境良好。

　　——干部群众清白。党政干部带头坚持，职能部门依法审批，群众诚信建设，形成了严格按规划实施建设项目的良好秩序，营造了人人守法，众人监督的良好环境，干部群众风清气正。

　　——环境优美清新。经过近几年的努力，广纳镇2009年被四川省环保厅评为省环境优美乡镇，2010年被表彰为“2010年度争创环境优美示范城镇先进单位”，2010年被列为省级新农村示范建设，2011年被列为全县特色镇建设, 2012年被列为全市8个重点镇建设之一。

　　基 本 经 验

　　——政府重视是核心。城乡规划是重要的公共管理之一，政府作为最重要的公共管理主体，树立规划是最重要的发展要素，规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费，规划一座城市就是设计一种生活的理念，尤为重要。政府应切实加强对城乡规划工作的组织领导，正确处理好当前与长远、局部与整体、发展环境与人居环境，着力构建城乡一体的规划体系。应认真落实法律赋予的职责，完善科学决策体系，健全城乡规划配套制度与技术标准，促进依法行政。应将城乡规划工作纳入政府目标考核体系，全面提升城乡规划和建设水平。

　　——科学规划是前提。规划的科学性、全面性和可实施性是促进城乡统筹区域协调发展的基础。政府组织编制城乡规划，应遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，高起点、高标准、高质量地编制各类规划。应注重提高规划编制的科学性、超前性和特色性，做到城乡规划与经济社会发展规划和土地利用总体规划的有机结合。应把握好区位特点、资源禀赋、人文底蕴和历史渊源等条件，在编制规划中积极塑造地方特色。

　　——干群支持是基础。只有加大《城乡规划法》的宣传教育力度，提高广大干群的规划意识，营造良好的社会氛围，干群才能内化为自觉的行动。要切实提高宣传培训的计划性、系统性和实效性。不断提高领导干部和普通群众的规划意识，努力形成人人关心规划、自觉遵守规划、监督规划执行的良好氛围。

　　——严防死守是保障。只有认真落实《城乡规划法》关于建设用地强制性规定，对擅自改变城乡规划行为坚决说“不”，规划也才能落到实处。应坚决落实城乡规划许可制度，严格执行“不取得规划许可证不得开工”、“不核定规划条件不得出让”，“核定规划条件必须依据规划”等法律规定，才能提高规划决策的科学性、规划实施的严肃性。坚决杜绝违反城乡规划的“项目引导、领导决定、规划执行”现象。应加大违法建设查处力度，重点打击性质恶劣、后果严重、社会影响面大的违法行为。建立规划实施的责任追究机制，严格遵循先规划、后建设的原则，强化事前、事中监督，切实维护规划的权威性、连续性，严肃查处违反城乡规划法律法规的责任人。要完善监督管理体制，建立规划统一管理和协作机制，建立内部约束机制，规范工作程序，提高城乡规划服务效能。