通江县人民代表大会常务委员会工作报告

　　通江县人民代表大会常务委员会工作报告

　　2013年1月19日在通江县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　通江县十七届人大常委会主任　刘显卫

　　各位代表：

　　我受县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

　　2012年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是新一届县人大常委会工作的开局之年。十七届二次人代会以来，县人大常委会在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡的总体战略，坚持与党同向、与民同心、与时俱进，牢牢把握全县工作大局，深入贯彻学习党的十八大和省、市、县党代会精神，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，全年共召开常委会8次，主任会17次，先后听取和审议“一府两院”工作报告24个，提出审议意见10个，作出重大决议决定10个。

　　始终坚持党的领导，落实县委决策，坚定人大工作政治方向。县人大常委会自觉服从党的领导，在政治上、思想上、行动上与县委保持高度一致。一是重大事项请示报告。二次人代会以来，县人大常委会在决定重大事项、安排重要工作、开展重大活动时，都及时向县委请示报告，以确保县委对人大工作的领导、重视和支持。县委赵书记及其他领导也多次到人大调研，出席会议，听取汇报，提出要求。二是县委决策坚决落实。我们按照县委要求，充分发挥人大自身优势，努力把县委的主张和决策转化为全县人民的意志和共同意愿。在县委作出加大招商引资力度，加快推进统筹城乡步伐的重大部署后，2012年7月至9月，我们组建专题调研组，深入石牛嘴新区、春在工业园、部分中心村聚居点等重点项目建设现场，同基层干部和群众座谈，广泛听取意见和建议，及时作出了《关于县人民政府提请审议六个重大建设项目招商方案(BT)议案的决议》，号召全县人民用市场的理念、开放的意识、创新的思维加快招商引资步伐，破解重大项目建设资金匮乏的难题。三是围绕中心献计出力。我们始终坚持县委的工作中心就是人大的工作重心，通过听取和审议专项工作报告、组织集中视察、采取专题调研、开展执法检查、督办代表建议意见等形式，深入了解民情，充分反映民意，广泛汇集民智，及时提出有价值的意见和建议30余条(次)，为县委决策提供了科学依据。在“挂包帮”活动中，县人大常委会领导带领机关各委室，多次深入到杨柏、火炬、文峰、双泉、永安、泥溪、松溪、洪口等乡镇访民情、听民声、解民忧，帮助群众建新村、育产业，化纠纷、促和谐，被市委市政府表彰为“挂包帮先进单位”;在领导干部联系重点项目工作中，县人大常委会领导多次深入到所挂包联系的石牛嘴新区、湾潭河水库、春在工业园、周子坪产业园、国有林场棚户区改造、广纳重点镇等重点项目建设现场，广泛调查研究、科学规划设计、组织施工队伍、监督工程质量、督促建设进度、化解矛盾纠纷等，强力推进项目建设。特别是在川陕革命根据地红军烈士陵园修缮和王坪新村建设中，县人大常委会机关全体干部职工更是倾情投入，战睛天、斗雨天，“ 5+2”、“白+黑”，全面、优质、高效完成了县委安排的各项工作任务。

　　始终坚持发展主题，严格依法行权，全力助推通江追赶跨越。县人大常委会始终把助推发展作为工作取向，按照“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，以建设“三区一城”、实现“五个翻番”的目标，依法行使决定权、监督权和任免权，确保全县经济社会跨越发展。一是科学决定全县重大事项。紧紧抓住事关全县经济社会发展重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，组织人员深入实地调研、反复讨论、认真审议，及时作出了《关于批准通江县省级生态县建设规划修编稿的决议》、《关于批准通江县2011年县本级财政决算的决议》等重大决议决定10个。二是切实增强监督工作实效。高度重视项目工作。主任会议及时听取了县人民政府关于全县重点项目工作、交通运输项目工作、招商引资工作的情况汇报，先后三次组织市、县人大代表对正强水泥厂技改、通竹路改造、凯迪生物质电厂等重点项目建设情况进行视察，对项目的储备、争取、实施提出了切实可行的意见和建议。县人民政府及相关部门对照建议，完善机制、增添措施，全县38个市列重点项目完成投资103.6亿元，占年度计划的235.7%。高度重视产业发展。县人大常委会多次深入中国通江银耳产业园、广纳水产科技园、空山马铃薯种源基地、新场乡姚家坝蔬菜产业园等重点产业园区了解情况、认真调研，形成了《“4+X”特色农业产业发展的调查报告》送县委、县人民政府决策参考。高度重视城乡统筹。开展了《城乡规划法》及《四川省城乡规划条例》贯彻实施情况的专题调研，听取和审议了县人民政府关于通江县贯彻实施《城乡规划法》情况的汇报，及时提出了加大宣传教育力度、加快规划修编进程、加大违法建设打击力度、规范规划建设管理的审议意见。听取和审议了“巴山新居”工程建设情况的汇报，作出了科学规划、加大产业培育、发挥主体作用、完善配套设施及管理的审议意见，有效助推了全县四级城镇体系建设步伐的加快。高度重视计划、财政和审计工作。听取和审议了2012年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况的汇报、2012年1—8月县级财政预算执行情况的报告、2011年度县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作汇报，审查和批准了2011年度县本级财政决算以及2012年县财政预算调整情况的报告，作出了5个相关审议意见。高度重视民生民计。县人大常委会始终盯住人民群众关心关注的热点难点问题，把维护最广大人民群众的切身利益作为人大工作的出发点和落脚点，更加关注民生，更加贴近民众，更加反映民意。着力推进教育事业。主任会议听取了县人民政府关于教育工作情况的汇报，针对全县城乡教育发展不平衡、师资队伍不足等问题，提出了加强统筹规划、提升教学质量、完善管理机制、优化职业教育等建议意见。着力推进文化建设。主任会议听取了全县文化改革发展工作情况汇报，针对文化管理体制不健全、文化产业乏力、资金投入不足等问题，提出了完善机构、理顺体制、整合资源、强化保障的工作建议。着力推进医药卫生体制改革。县人大常委会听取和审议了县人民政府深化医药卫生体制改革工作情况汇报，及时提出了审议意见，在助推全县乡镇卫生院和村卫生室全面实行基本药物制度，解决群众看病难、看病贵的问题;在助推公立医院改革试点，转变医德医风、改善医患关系等方面起到了积极作用。高度重视生态建设。县人大常委会持续关注全县生态建设情况，听取和审议了《通江县省级生态县建设规划修编稿》的议案，作出了决议，要求县人民政府进一步加大宣传、统筹协调、强化考核、加快创建进度，确保省级生态县建设目标如期实现。主任会议听取了全县旅游工作情况汇报，向县人民政府提出了科学规划、精心打造、完善机制、加大投入，努力打造“全国知名红色生态旅游区”的工作建议。高度重视和谐稳定。着力推进平安建设。听取和审议了县人民政府关于社会治安综合治理工作情况汇报，作出了加强基层基础、推进防控体系建设、净化学生成长环境、保持高压打击态势等审议意见，县人民政府组建了特巡警大队，构建了“民网”、“警网”、“天网”三大监控体系，提升了人民群众的安全感和满意度。着力维护公平正义。主任会议分别听取了县人民法院、县人民检察院的工作情况汇报，要求县人民法院在加强队伍建设、创新成果运用、案件判决后的释法疏导上进一步加强，要求县人民检察院搞好“两法”实施的对接、加强司法监督和预防职务犯罪、配合严厉打击各类刑事犯罪;开展了《中华人民共和国计划生育法》在我县贯彻实施情况的执法检查，积极配合市人大常委会在我县开展《人民警察法》、《律师法》、《食品安全法》的执法检查和审议意见落实情况的跟踪督查，有效促进了司法机关公正司法，县人民政府及相关部门依法行政。着力加强信访工作。进一步落实了信访工作责任制和县人大常委会领导信访值班制度，加大信访工作督办力度，切实维护人民群众合法权益。县人大常委会机关全年共接待群众来信251件，交办、转办率达100%，接待群众来访400余人次，及时安抚上访群众情绪，正面解释疏导，绝大部分上访群众 “带怨而来，释怀而归”。三是依法行使人事任免权。始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的有机统一，不断完善和规范任免机制，切实做好任前调查和法律知识考试、任时公开承诺和集体表决、任后监督和工作评议等工作，使人事任免工作规范化、制度化。2012年，依法任免国家机关工作人员49人，为“一府两院”及人大常委会工作的高效开展、扎实推进提供了坚强的组织保证。

　　始终坚持机制创新，强化服务保障，积极发挥代表主体作用。我们积极探索人大代表工作方法，精心组织人大代表闭会期间活动，努力提升人大代表工作质量，充分发挥人大代表的广泛性、代表性、示范性作用。一是不断加强代表联系。始终坚持县人大常委会领导联系县人大常委会委员，县人大常委会组成人员和全体机关干部联系县人大代表，县人大代表联系选民制度，加强与各级人大代表的经常性联系，指导和参加各代表小组活动;轮流邀请部分省、市、县人大代表参加县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议，让人大代表充分了解掌握全县的发展思路、战略部署等情况，促进代表更好地发挥作用;利用报刊、电视、网络等媒体，加强对代表工作尤其是人大代表先进典型事迹的宣传报道，为人大代表履职营造了良好氛围。二是扎实开展代表活动。先后10余次组织部分省、市、县人大代表对全县重大项目建设、重点产业发展、灾后重建、“巴山新居”建设等情况进行集中视察，广泛收集整理群众意见和建议100余条，分别提出视察意见11个，及时转交“一府两院”及相关部门办理落实，增强了人大代表活动的针对性和实效性。三是加大代表培训力度。针对不同层次、不同岗位、不同行业的人大代表，通过组织外出考察、主体班学习、专题讲座、以会代训等方式，培训市、县人大代表120余人次，不断提升各级人大代表的理论水平和业务能力。四是强力督办代表建议。对县十七届人大一、二次会议人大代表提出的159件建议、批评和意见，及时召开交办会，转交“一府两院”及有关单位办理，要求条件具备的限时办，热点难点问题重点办，条件限制的努力办，条件暂时不具备的据实办并作好解释，切实加大了督办力度，“一府两院”和县人大常委会对159件建议、批评和意见全部按时办结，代表满意率达95%以上。

　　始终坚持与时俱进，强化素质建设，切实提高自身履职能力。我们以创建市级最佳文明单位为契机，围绕提高干部整体素质，进一步加强机关干部职工的思想建设、队伍建设和作风建设，努力打造一支钢班子、铁队伍。一是强化思想教育，提升组织向心力。去年5月，组织全体机关干部职工、部分离退休老干部、部分人大代表到川陕革命根据地红军烈士陵园祭奠和缅怀革命先烈，在饮水思源中感念革命先驱的英勇精神，在深切缅怀中接受心灵的洗礼;“七一”期间，组织全体机关党员到空山战役遗址集体宣誓，重温入党誓词，让党员牢记宗旨、不辱使命、不忘职责。二是强化开放意识，提升对外影响力。一年来，我们注重开门开放，加强同省、市人大常委会的沟通衔接，主动汇报工作，争取上级对通江人大工作的了解、支持和指导，先后接待国家、省、市人大常委会领导30余人次来我县指导工作;加强横向交流，接待了汶川、青川、达州等6个市(州)10余个县(市)人大常委会180余人次来通江考察。我们也积极组织县人大常委会组成人员、机关干部职工、部分人大代表赴云南、陕西、广东、湖北、广安、达州以及市内各县等省内外一些市(州)县学习考察，通过走出去、请进来，树立了通江人大的开放形象。同时，我们积极开展市级最佳文明单位创建活动，充分展示县人大常委会机关新形象，顺利通过了验收。三是强化干部管理，提升队伍执行力。我们组织专门力量，编印了《通江县人大常委会常用法律法规和规范性文件汇编》，健全和完善了县人大常委会机关各类规章制度10余个，做到了职责明确、管理有序、权责相益。我们积极向市、县委推荐使用干部，机关全年共有6名中青年干部得到了县委提拔重用，有5名老同志提高了职级待遇。我们加强对乡镇人大工作的指导，帮助解决工作中的具体问题和困难，分批组织乡镇人大主席或副主席参加省人大培训中心学习培训，轮流安排了20多名乡镇人大主席或副主席列席县人大常委会，报请县委同意，解决了专职人大副主席的职级待遇，促进了乡镇人大工作顺利开展。四是强化舆论宣传，提升人大公信力。我们始终把加强人大宣传作为推进民主法制建设的基础性工作来抓，通过开通人大网站、制作宣传展板、编印《常委会公报》、印发《工作通讯》等方式，努力使人大宣传工作经常化、制度化和规范化。一年来，先后在《中国人大年鉴》、《中国人大网》、《人民权力报》、《民主法制建设》、《四川人大网》等各级各类报刊、网络媒体发表通讯信息、调研报告、经验文章260余篇，编印《常委会公报》8期、《工作通讯》23期，宣传报道人大代表先进典型10个，提升了通江人大的公信力，增强了人民群众对县人大常委会工作的了解和支持。

　　各位代表，过去一年，县人大常委会做了一定工作，取得了一定成绩，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于“一府两院”的密切配合，得益于县政协的大力支持，得益于县人大常委会全体组成人员和全县人大代表的共同努力，得益于社会各界的关心关注。在此，我代表县人大常委会向所有关心支持县人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们在总结成绩的同时，也清醒地看到，县人大常委会的工作还存在着一些不足，如：有效的监督方式需要进一步创新，超前谋划的勇气需要进一步增强，民主法制建设的进程需要进一步推进等等。在今后的工作中，我们将采取有效措施，努力加以改进。

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局年，是全力推进“两化”互动、统筹城乡战略的突破年，更是全面建成小康社会的关键年。县人大常委会的总体思路是：在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大精神为指引，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕县委工作中心，充分发挥代表作用，切实改进监督方法，依法履职行权，全面贯彻落实县委十二届五次全会决策部署，全力助推通江经济社会进中求快、攻坚突破、科学发展、加快发展。

　　深入学习贯彻党的十八大精神，在坚持和完善人民代表大会制度上有新进步。党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，大会报告对坚持和完善人民代表大会根本政治制度、做好新形势下的人大工作提出了更高要求。一是要把深入学习贯彻党的十八精神作为今后一个时期人大工作的首要政治任务，紧紧抓住坚持和发展中国特色社会主义这条主线，深刻领会其精神实质、科学内涵、基本要求和重大任务，把思想和行动统一到党的十八大精神上来，进一步加强和改进新形势下的人大工作。二是要充分认识人大肩负着推进中国特色社会主义民主法治建设的重大历史使命，正确处理民主与法治的关系，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把人民代表大会制度坚持好、完善好。三是要充分认识人大和“一府两院”工作目标的一致性，正确处理监督与支持的关系，既要发挥人大监督职能，又要尊重“一府两院”的法律地位，在监督中支持，在支持中监督，做到监督工作法治化、规范化、科学化。四是深刻领会县委决策部署，准确把握工作要求，努力把党的主张转变为国家意志和人民意愿，助推县委“进中求快、攻坚突破、跨越发展”战略的实现。

　　认真贯彻落实县委决策，在履行法定职权上有新作为。紧紧围绕县委决策部署，紧扣全县经济社会发展目标，积极履行职权，在依法监督、规范监督、科学监督上下功夫。一是实施依法监督。县人大常委会将始终按照《监督法》及《监督法实施办法》的要求，在法定职权范围内加强监督。继续听取和审议县人民政府关于2013年1—8月国民经济计划执行情况及“十二五”规划中期评估调整、2013年1—8月县级财政预算执行情况、2012年度财政预算执行情况审计和其他财政收支审计工作的报告，审查批准2012年度财政决算、2013年财政预算调整方案。通过监督，进一步加强国民经济计划执行力度，规范政府预算行为、推进依法理财，增强人大预算监督实效。二是突出监督重点。始终围绕县委重大部署、县人民政府着力推动、人民群众反映强烈的重要事项开展监督。组织省、市、县人大代表对全县重点项目、新区建设、园区建设、“巴山新居”工程、产业发展等情况进行视察，把监督事项细化到每个议题和项目，听取和审议相关工作情况汇报，积极助推全县基础设施建设、产业结构调整步伐加快。围绕群众普遍关注的热点难点问题，切实加强对教育文化、环境保护、农产品质量安全、城区道路交通秩序管理等工作的监督，督促县人民政府及相关部门制定措施，努力为群众解难事、办实事。听取县人民法院和县人民检察院关于公正司法，促进社会公平正义方面的情况汇报，督促县人民法院进一步强化司法审判的延伸功能和服务功能，化解社会矛盾，维护社会稳定;督促县人民检察院实施法律监督，加大反贪、反渎工作力度;督促县人民政府及相关单位不断创新社会管理，促进社会和谐稳定。三是创新监督方式。县人大常委会将始终立足人大工作特点，找准党委决策、人大监督和政府实施的结合点，实施科学监督。开展现场监督。对重点工程建设、热点难点及焦点问题等，组织力量深入现场，深入群众，充分了解掌握实际情况，督促县人民政府及相关部门言必行、行必果。实施跟踪监督。对县人大常委会作出的决议决定和审议意见的落实情况实行跟踪督查，开展工作评议，确保监督实效。狠抓一线监督。加强对项目一线、基层一线、招商引资一线“三个一线”的有效监督，在一线发现问题，在一线增添措施，在一线形成审议意见，督促一线工作人员脚踏实地，创先争优，建功立业。

　　不断强化履职服务，在发挥代表作用上有新成效。我们将按照党的十八大关于“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的要求，进一步完善代表工作机构，充实机构工作人员，健全代表工作制度，为人大代表履职搭建服务平台。继续坚持县人大常委会领导联系县人大常委会委员，县人大常委会组成人员和全体机关干部联系县人大代表，县人大代表联系选民制度，加强与各级人大代表的经常联系和沟通，关心关注人大代表的具体问题和困难，畅通人大代表履职渠道。加强人大代表培训工作，分批组织人大代表、人大干部参加省人大培训中心学习培训，适时开展人大代表经验交流和外出学习考察活动，做到思想上不退化、不僵化，努力提升人大代表的履职能力。继续坚持人大代表列席县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议，扩大人大代表对全县工作部署、实施情况的知情权。按照市委李刚书记对人大工作的要求和市人大常委会的安排部署，充分发挥人大代表联系选民、集中视察、开展监督、服务发展的职能作用，深入调研、听人民之声，集中民智、代人民之言，勇于担当、行人民之权，切实当好反映社情民意的“情报员”、推动跨越发展的“战斗员”、处置矛盾纠纷的“调解员”，全力推动全县经济社会发展新跨越。

　　牢固树立“五种意识”，在展示自身形象上有新风貌。面对新形势下人大工作的新目标和新要求，我们将牢固树立政治意识、中心意识、大局意识、团结意识、创新意识，进一步加强思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和学习型机关建设。始终做到心系于民，充分发挥人大为民代言作用，保持同人民群众的血肉联系，努力在保障民权、维护民利、解决民忧上下功夫;始终做到心系于法，牢固树立法制观念，切实做到积极带头学法，宣传教育普法，率先垂范守法，行使职权依法，作出决议合法;始终做到心系于责，保持勤勉为公、履职为民的宗旨意识，保持昂扬向上、创新创造的精神风貌，保持求真务实、注重实效的工作作风，加强对县人大及其常委会作出的决议决定、审议意见跟踪督办，确保事事有回音、件件有着落。

　　各位代表，全面建成小康社会的宏伟目标赋予了人大新的使命。让我们在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、鼓足干劲，创新创造、苦干实干，全力助推通江经济社会进中求快、攻坚突破、科学发展、加快发展!

　　谢谢大家!