通江县人民代表大会常务委员会工作报告

　　通江县人民代表大会常务委员会工作报告

　　2014年1月14日在通江县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　通江县人大常委会主任 刘显卫

　　各位代表：

　　我受通江县第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。

　　2013年工作回顾

　　2013年，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实中央和省委、市委、县委一系列决策部署，按照“围绕中心、服务大局、紧贴民心、务求实效”的思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关职能作用，组织召开人代会1次，常委会7次，主任会22次，开展执法检查1次，先后听取和审议“一府两院”工作报告21个，提出审议意见11个，作出重大决议决定4个，任免国家机关工作人员41人次，补选县人大代表16名。

　　过去一年，我们与党同向，认真落实县委决策部署。县人大常委会始终坚持党的领导，对县委发展战略、目标要求、节点任务等，及时学习传达，制定工作措施，全面贯彻落实。一是合力按照县委决策部署安排工作。我们始终坚持县委的工作中心就是人大的工作重心，牢牢把握县委“进中求快、攻坚突破、跨越发展”的工作基调，确定了人大工作目标和工作重点，精心选定了审议议题、调研课题、代表视察、执法检查等内容，明确工作目标，制定工作措施，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到县委确定的各项目标任务上来，与县委保持了一个方向、一个声音、一个步调。二是努力抓好联系乡镇工作。按照“挂包帮”和“转作风·惠民生”活动要求，多次深入到杨柏、文峰、双泉、永安、泥溪、松溪、洪口、大兴等乡镇，访民情、听民声、解民忧，建立民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台账”，做到了村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”，并积极开展结对帮扶，每人联系困难群众2户，留守儿童2名。三是倾力做好挂联项目工作。常委会领导班子成员定期深入所联系的高明新区、湾潭河水库、沙溪粮站商业综合体、国有林区棚户区改造、周子坪产业园等重点项目建设现场，广泛调查研究、协调施工单位、监督工程质量、督促建设进度等，强力推进重点项目建设。四是全力参与省卫创建工作。从整治责任区域环境卫生入手，深入开展“人人动手、清洁家园”活动，及时采取定人员、定任务、定时间、定质量的办法，全面整治住宅小区、街面巷道、建筑工地、农贸市场等重点区域，彻底清除卫生死角。大力开展创卫活动宣传，增强市民创卫意识，为创建省级卫生城市作出积极努力。五是尽力参与信访维稳工作。常委会领导坚持把信访工作作为了解民情、反映民意、集中民智、为民解难的重要途径，在县信访局值班期间，接待群众来信来访150余件次，在下乡调研和挂联重点项目期间，接待群众50余批次。积极抓好机关信访工作，全年共接待来信来访280余件次，交办、转办率达100%，切实维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

　　过去一年，我们凝心聚力，全力助推通江攻坚突破。县人大常委会始终把助推发展作为工作取向，按照“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，围绕“三区一城”建设总体目标，突出监督重点，改进监督方式，务求监督实效，确保全县经济社会突破发展。

　　一是着力推进基础建设。在扶贫开发上，组织专题调研组，深入到广纳镇渠江社区、民胜镇鹦鸽嘴村、新场乡红岩村等地进行专项调研，提出了注重科学规划，加快产业发展，加强资金整合，带动新村建设，突出特色亮点的工作建议。在招商引资上，常委会听取和审议了招商引资工作情况报告，要求“两手抓”，一手抓项目引进，一手抓后续服务，强化要素保障，促成项目落地、企业投产。在交通建设上，积极支持县人民政府对巴万高速公路项目的申报、规划、建设等工作，努力促进我县融入成都、重庆、西安等大中城市经济圈。为进一步强化乡村道路管理，4月，主任会听取了县乡道路管护工作情况汇报，提出了完善责任机制、健全管理机构、保证资金投入等意见，促进全县交通建设实现外快内畅。在水利建设上，紧紧盯住湾潭河水库这个重点项目，一名常委会领导担任湾潭河水库指挥部指挥长，全面负责、指导土地征用、移民搬迁等工作，确保了工程顺利开工和正常推进。

　　二是着力推进城镇建设。高度重视城镇规划。3月，常委会审议通过了县人民政府《关于通江县城市总体规划》修编议案。5月，组建专门调查小组，深入到12个乡镇、21个村和11个部门，对全县的人口、住房、就业、产业以及新区发展趋势进行全面了解和综合评估，形成了《我县城镇化发展探析》调查报告，送县委、县政府领导决策参考。重点突出城镇管理。3月，常委会听取和审议了城区道路交通秩序管理工作情况报告。6月，主任会听取了城镇化工作情况汇报。11月，常委会对城区道路交通秩序管理工作审议意见落实情况进行了公开测评。通过督促管理，提升了城镇综合承载能力，方便了人民群众出行。强力助推新区建设。常委会领导多次深入高明新区，指导规划布局、检查安全质量、督促建设进度，促进了新区建设加快推进。

　　三是着力推进产业发展。大力促进特色农业。常委会听取和审议了农业产业化工作报告，主任会听取了粮食工作专题汇报。组织专人深入银耳产业园、绿色食品加工园、水产科技园、空山马铃薯种源基地、新场姚家坝蔬菜产业园等重点产业园区走访调研，作出了突出抓好“5个5万亩”产业基地建设的审议意见。大力促进新型工业。主任会听取了工业经济发展情况汇报，提出了加快园区建设、加强银企合作、注重人才培养、营造良好环境，举全县之力做大做强县域工业经济的建议。大力促进第三产业。以旅游开发为重点，指导川陕革命根据地红军烈士陵园完善提升和诺水河景镇建设，加快推进石牛嘴五星级酒店、亿品家居商贸城等一批服务配套工程设施建设。

　　四是着力推进生态文明。现场督办抓整改。4月，小江口至春在河道出现水体变黑现象，常委会主要领导深入现场，及时查明了水体变黑的原因，提出整改方案和措施，督促相关部门迅速治理，确保了沿河群众的饮水安全。会议审议促落实。7月，常委会听取和审议了《环境保护法》在我县贯彻实施情况汇报，作出了树立环保意识、改进工作措施、逗硬执法检查、强化投入保障的审议意见。

　　五是着力推进民生改善。高度关注教育事业。5月，常委会听取和审议了全县教育教学管理工作情况报告，作出了强化队伍建设、提高教学水平、提升管理实效、优化学校环境的审议意见。8月，主任会又专门听取了2013年高考情况专题汇报，要求教育主管部门和相关学校，认真总结，提升质量，努力打好通江教育事业翻身仗，办好人民满意教育。高度关注百姓安全。5月，组织部分市、县人大代表开展了《防洪法》贯彻实施情况的执法检查，重点督办了陈河河道疏峻工程，加快推进了县城、诺水河镇、涪阳镇、临江等地的防洪堤建设，确保了当地人民群众汛期安全。6月，主任会听取了农产品质量安全工作汇报，提出了加强法律宣传、加大检测力度、增加资金投入、发展绿色食品等建议，强化了食品安全源头监管。高度关注财经、科技。常委会听取和审议了《通江县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》实施中期评估报告、2012年财政决算和2013年1—8月预算执行情况报告、审计工作报告，审查批准了2012年县本级财政决算和2013年财政预算调整方案。主任会听取了全县科技工作汇报，要求把科技工作作为第一生产力，注重成果转化和运用，加快推进全县经济发展。

　　六是着力推进法制建设。制定了《通江县人民代表大会常务委员会专题询问办法(试行)》，审议通过了《通江县城市管理相对集中行政处罚实施办法》，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议和常委会形成的规范性文件的上报备案，对《通江县人民检察院行政执法检察监督工作规定》进行了备案审查。主任会听取了县人民法院和县人民检察院的工作汇报，有效推进了全县民主法治进程，维护了社会和谐稳定。

　　七是着力推进依法任免。始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一，切实做好任前考察和法律知识考试、任时公开承诺和集体表决、任后加强监督和工作评议等工作，不断完善和规范人事任免机制。8月，举办了县人大常委会任命人员预防职务犯罪专题培训，将新任命人员的任职承诺在县人大网站等媒体公开公示，全面接受人民群众监督，确保了人事任免工作规范化、制度化。一年来，依法接受景道成、廖孝林、莫小敏、屈天江、赵先惠五名同志辞去通江县第十七届人大常委会委员职务，接受陈浩、崔卫二名同志辞去通江县人民政府副县长职务，接受李长霖同志辞去通江县人民法院院长职务，现报本次大会备案。

　　过去一年，我们强化服务，积极搭建代表履职平台。努力探索人大代表工作方法，精心组织代表闭会期间活动，充分发挥人大代表的广泛性、代表性、示范性作用。一是加强代表联系。始终坚持县人大常委会领导联系县人大常委会委员，县人大常委会组成人员和全体机关干部联系县人大代表，县人大代表联系选民制度，加强与各级人大代表的经常性联系，指导和参加各代表小组活动，轮流邀请部分县人大代表参加县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议，让代表充分了解掌握全县的发展思路、战略部署等相关情况，促使代表更好地发挥作用。二是开展代表活动。5月，组织部分市、县人大代表视察了全县投资软环境建设情况;10月，组织驻通全国、省和部分市、县人大代表视察了“省委三大发展战略”在我县的实施情况。部分县人大代表小组对重点工程、“巴山新居”建设情况进行了视察。通过视察，收集整理视察意见和建议30余条，及时转交“一府两院”及相关部门办理落实，增强了人大代表活动的针对性和实效性。三是组织代表培训。针对不同层次、不同岗位、不同行业的人大代表，通过组织外出学习、开展专题讲座、以会代训等方式，加大代表培训力度。6月，我们按区域分片，对全县13个片区的市、县、乡镇人大代表开展了业务知识专题培训，受训人数达800余人，全面提升了各级人大代表的理论水平和业务能力。四是督办代表建议。对县十七届人大三次会议代表提出的46件建议、批评和意见，及时召开交办会，转交“一府两院”及有关部门落实办理，要求条件具备的限时办，热点难点问题重点办，条件限制的努力办，条件暂时不具备的做好解释工作。为解决洪口场镇饮水难问题，常委会纳入重点督办案件，有力推动了饮水工程开工建设。“一府两院”和县人大常委会对建议、批评和意见全部按时办结，代表满意率达95%以上。五是补选人大代表。针对县人大代表缺额较多的情况，我们制定方案，细化阶段任务，确定法定选举日，及时补选出县十七届人大代表16名。

　　过去一年，我们奋发进取，切实加强人大自身建设。按照“转作风·惠民生”这一要求，着力加强机关干部职工的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，努力打造一支钢班子、铁队伍。一是注重思想教育。大力开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，不断增强中国特色社会主义制度自信、理论自信、道路自信。11月，组织机关全体干部到市法纪教育基地接受廉政教育，通过案例介绍、座谈交流、重温入党誓词，让党员干部牢记宗旨、不辱使命、不忘职责。二是注重作风建设。严格落实中央“八项规定”和省委、市委、县委一系列指示精神，按照狠刹“四风”的要求，及时制定“转作风·惠民生”活动方案，召开动员会议，全体机关干部职工深入基层、深入群众，察民情、接“地气”，与群众拉家常，了解群众所思、所盼、所急、所需，帮助群众解决问题和困难，深得群众信任。三是注重对外交流。加强同省、市人大常委会的沟通衔接，主动汇报工作，争取上级对通江人大工作的了解、支持和指导，先后接待省、市人大常委会领导20余人次来我县指导工作。同时，积极开展横向交流，接待了重庆、眉山、雅安、平昌等市、区、县人大常委会100余人次来通江考察，我们也组织县人大常委会部分组成人员、机关干部职工、人大代表到外地学习培训，通过走出去、请进来，树立了通江人大的开放形象。四是注重舆论宣传。在县人大网站刊发信息、调研报告等稿件300余篇，编印《常委会公报》6期，印发《工作通讯》17期，宣传人大代表先进典型10个，其中被《中国人大网》采用1篇，《四川人大网》采用4篇，《巴中人大网》采用100余篇，提高了外界对通江的认识，增强了人民群众对人大工作的了解和支持。五是注重乡镇指导。常委会领导经常与各乡镇人大主席团加强沟通，指导工作。4月，对全县49个乡镇人大专职主席、副主席开展了为期一周的专题培训，通过集中讲授、专题讲座、远程教学、现场参观、集中讨论等多种方式，增强了人大工作意识，提升了依法履职水平。

　　各位代表，过去一年，县人大常委会做了一定工作，取得了一定成绩，这些成绩的取得，主要是县委坚强领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是县政协大力支持的结果，是全县人大代表共同努力和社会各界关心关注的结果。借此机会，我代表县人大常委会向所有关心支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们在总结成绩的同时，也清醒地看到，县人大常委会的工作还存在着一些不足，主要表现在：监督方式有待进一步改进，监督实效有待进一步提高，代表作用有待进一步发挥，民主法制有待进一步健全，自身建设有待进一步加强等。在今后的工作中，我们将高度重视，认真解决。

　　2014年主要工作

　　2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会的开局年，更是全力推进“三区一城”建设的突破发展年。按照党的十八届三中全会“推动人民代表大会制度与时俱进”的要求，县人大常委会的工作总体思路是：在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委十二届七次全会总体部署，以“改革开放、扶贫攻坚”为统揽，以“三区同建”为抓手，以“进中求快、攻坚突破”为要求，以富民强县为目标，改进监督方式，突出监督实效，全力助推“三区一城”建设，努力实现通江经济社会持续快速健康发展。

　　一、以开展党的群众路线教育为导向，转作风、惠民生。按照中央和省、市、县委扎实开展好党的群众路线教育实践活动的相关要求和部署，进一步转变工作作风，密切联系群众。一是保证领导抓落实。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，常委会主要领导亲自抓，分管领导负责抓，安排专人具体抓，一级抓一级，层层抓落实。二是对照检查找病根。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真抓好“学、查、改”，采取“干部下访、问卷查访、约谈面访”等形式，对照“四风”现象，逐项查找，深刻剖析，彻底根治“庸、懒、散、软、奢、浮” 等方面存在的突出问题。三是深入一线访民情。积极深入乡镇、社区、企业、学校和工程建设现场，实地走访，调查了解，掌握群众所需所盼和反映的突出问题，摸清基层政权建设、民主法制建设等情况，逐一分析归类，建好“三本台账”，做到“四个知晓”。四是认认真真办实事。通过送政策、送服务、送温暖等形式，帮助老百姓解决一些生产生活中的实际困难，帮助村社解决一些事关民生、发展的实事，确保民情台账逐项落实、逐件销号。

　　二、以助推经济社会突破发展为根本，强监督、重实效。我们要牢牢把握市委、县委“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总要求，积极投身于全县大建设、大开放、大发展的主战场。一是围绕中心，决定重大事项。紧紧围绕县委重大部署，县人民政府着力推动、人民群众关注的热点难点问题，认真听取和审议“一府两院”有关工作报告，及时作出决议决定，保证全县突破发展的重大决策从法治层面及时得到贯彻落实。二是突出重点，开展依法监督。组织驻通省、市、县人大代表对全县重点项目、新区建设、市场管理等情况开展集中视察和专题调研。加强对政府全口径公共财政预算决算的审查和监督，推动政府阳光理财、科学理财。抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，加强“六五”普法、畜牧产业发展、食品和药品安全、城市规划建设管理、农村产权制度改革、教育教学管理、土地整理、文物保护等工作的监督，进一步推进“一府两院”依法行政和公正司法，努力为群众办实事、解难事。同时，积极探索监督工作新途径，组织开展专题询问，抓好跟踪问效，督促整改落实，增强监督实效。三是严格程序，规范人事任免。进一步完善人事任免工作制度，坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，严格按照法定程序，促进人事任免工作制度化、规范化，真正做到依法任免与任后监督相结合，切实增强被任命人员的群众意识、民主意识和法律意识。

　　三、以发挥人大代表主体作用为重点，强保障、重服务。充分发挥人大代表联系选民、集中视察、开展监督、服务发展的职能作用，积极搭建履职平台。一是拓宽代表知情渠道。继续坚持县人大常委会领导联系县人大常委会委员，县人大常委会组成人员和全体机关干部联系县人大代表，县人大代表联系选民制度，加强与各级人大代表的经常联系和沟通，关心关注人大代表的具体问题和困难，畅通人大代表履职渠道。继续坚持人大代表列席县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议。定期通报县人大常委会和“一府两院”的主要工作情况，扩大人大代表对全县工作部署、实施情况的知情权。二是丰富代表活动内容。开展好代表小组活动，组织代表开展专题视察与调研，充分调动代表的履职积极性和责任感。加强代表培训工作，分批组织人大代表、人大干部参加省、市人大组织的学习培训。适时开展代表经验交流活动，促进相互学习、相互交流、相互借鉴。充分利用报刊、电视、网络、杂志等媒体，加强对人大代表的宣传。三是完善建议督办机制。进一步完善代表议案、建议、批评和意见的办理工作，规范办理程序，强化跟踪督办，推动代表议案、建议、批评和意见的有效落实。坚持重点建议重点督办机制，完善代表建议办理结果答复制度，提高代表议案、建议、批评和意见办理质量。

　　四、以展示人大机关良好形象为目标，重教育、强管理。始终坚持“为民、务实、清廉”的目标和要求，加强机关干部教育管理，不断强化政治意识、法纪意识、中心意识、大局意识、团结意识、创新意识，树立人大机关新形象。一是抓学习，提升整体素质。把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，用理论和政策武装头脑、指导实践、推动工作。同时，积极开展业务知识培训，不断提高干部的综合素质、工作能力和服务水平。二是抓纪律，锻造过硬队伍。按照中央“八项规定”和狠刹“四风”的要求，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决理想信念、群众感情、干部作风、监督管理、担责尽责、自我约束等方面存在的问题，始终保持机关干部理想信念的正确方向、为民服务的责任担当、奋发有为的干事热情。三是抓规范，强化制度管理。进一步完善常委会及其机关现有的学习和工作制度，积极探索管理中的新思路、新举措，及时总结工作中的好经验、好做法，形成长效机制，巩固工作成果，提高科学化、精细化管理水平，确保人大机关高效、有序运转。四是抓廉政，确保风清气正。加强党风廉政建设，健全惩治和预防腐败体系，强化机关干部廉洁教育和警示教育，筑牢反腐防线，不折不扣执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，努力实现干部清正、机关清廉、政治清明。

　　各位代表，党的十八届三中全会赋予了人大新的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、深化改革，求真务实、合力攻坚，团结一心、锐意进取，为建设法治通江，推动经济社会突破发展做出新的更大贡献!

　　谢谢大家!