通江县人民代表大会常务委员会工作报告

通江县人民代表大会常务委员会工作报告

2015年1月24日在通江县第十七届人民代表大会第五次会议上

通江县人大常委会主任 刘显卫

各位代表：

　　我受通江县十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

　　2014年工作回顾

　　2014年，在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣发展，紧贴群众，积极履职，主动作为，认真行使监督权、重大事项决定权和人事任免权。一年来，组织召开人代会1次，常委会7次，主任会19次，实施专题询问1次，开展执法检查1次，组织指导市、县人大代表小组集中视察10次，先后听取和审议“一府两院”工作报告17个，提出审议意见9个，作出决议决定10个，任免国家机关工作人员31人次，补选巴中市人大代表1名，依法接受唐正龙、洪维二同志辞去通江县人民政府副县长职务，顾恒荣同志辞去通江县人民检察院检察长职务，李家勇、祝光荣、杨平、游传文四同志辞去通江县第十七届人大常委会委员职务，现报本次大会备案。

　　一、始终坚持党的领导，围绕中心，服务大局，全面贯彻落实县委决策部署

　　坚持和依靠党的领导是人大工作重要的政治原则。我们始终坚持在政治上、思想上、行动上与县委保持高度一致，努力推动县委决策部署全面落实。一是围绕县委决策，统筹安排人大工作。紧紧围绕县委工作重点，确定人大工作目标和方向，精心选定审议议题、调研课题、代表视察、专题询问、执法检查等内容，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到县委确定的各项具体任务上来，始终与县委思想同心、目标同向、工作同步。二是积极带头示范，切实搞好联系帮扶。常委会领导带领机关各委室，多次深入杨柏、文峰、双泉、永安、泥溪、松溪、洪口、大兴等乡镇，走基层、解难题、办实事、惠民生，指导基础设施建设，培育特色产业，开展结对帮扶，捐赠化肥、农膜、现金等，共计帮扶资金近20万元。三是服从县委安排，扎实推进挂联项目。常委会领导定期深入所挂联的高明新区、湾潭河水库、国家小农水重点建设、国有林区棚户区改造、翰林茶业等重点项目建设现场，广泛调查研究、指导规划设计、协调施工单位、监督工程质量、督促建设进度，强力推进挂联项目。四是当好参谋助手，积极主动建言献策。组建专门调查小组，对全县城镇建设情况进行专题调研，形成了专题报告及时报送县委决策参考。同时，积极开展代表视察、专项督查，对道路交通、项目建设、产业发展、统筹城乡等方面的问题，提出意见建议100多条，促进了县委决策部署和全县中心工作更加扎实有效地开展和落实。

　　二、认真履行监督职能，突出重点，注重实效，促进全县经济社会加快发展

　　紧紧围绕“三区一城”、实现“五个翻番”的总体目标，专注发展定力，突出监督重点，改进监督方式，务求监督实效，推动全县经济稳中向好，社会事业健康发展，人民生活持续改善。

　　一是关注特色农业，促进产业发展。牢固树立“产业强县”理念，高度重视特色农业发展，多次深入广纳、烟溪、空山、大兴、诺水河等乡镇调研，促进全县茶叶、食用菌、中药材、干果等特色产业发展。5月，专题听取和审议了全县畜牧产业发展情况工作汇报，针对生产总量下降、部门配合不力、投入资金不足、技术力量薄弱等问题，提出了加大重视和扶持力度、推进草食牲畜发展、强化要素保障、加大防疫检疫、延伸产业链条的审议意见，有力推动了全县畜牧产业发展。

　　二是重视基础建设，促进城乡统筹。按照构建“四级城镇体系”目标，坚持把扩大城镇规模、提升城镇品位、加强城镇管理列入工作重点，加快推进全县基础设施建设，统筹城乡协调发展，打出了监督工作“组合拳”。6月，主任会议听取了国土整理工作情况汇报，提出了严守耕地红线、盘活土地存量、保障用地需求、加大执法力度的工作要求。7月，常委会议听取和审议了全县城镇建设管理工作情况汇报，作出了强化规划引领、强化土地管理、强化建设监管、强化组织领导的审议意见。同时，组成人员围绕城镇建设管理“三违”整治情况开展专题询问，督促县人民政府和相关部门落实责任，制定措施，及时整改，有效提升了城镇管理水平。

　　三是加强财经监督，促进开源节流。充分发挥人大监督职能，严格财经监管，切实提高资金使用效益。9月，听取和审议了2014年1-8月国民经济和社会发展计划执行情况报告、2014年1-8月财政预算执行情况报告、2013年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，要求县人民政府及相关部门狠抓项目工作，增强发展后劲，强化收入征管，继续推进财政管理改革，积极推进“三公”经费公开，加大重点领域资金投入，努力夯实财源基础。

　　四是聚焦社会热点，促进民生改善。始终关注县委决策实施的民生工程和民生实事，把维护人民群众的切身利益作为人大工作的出发点和落脚点。3月，常委会议听取和审议了食品药品安全工作情况汇报，作出了加强领导、形成合力，突出重点、务求实效，增加投入、强化保障，勤练内功、提升素质的审议意见，强化了人民群众饮食用药安全。4月，主任会议听取了农村产权制度改革情况汇报，要求县人民政府及相关部门颁铁证、确实权，让人民群众得到实惠。8月，主任会议听取了教育教学管理工作情况汇报，要求县人民政府和教育主管部门及学校，戒骄戒躁、乘势而上，全面提升教育教学质量，办好人民满意教育。

　　三、积极推进依法治县，完善机制，创新管理，强力维护全县社会公平正义

　　深入贯彻依法治国方略,积极发挥权力机关在法治通江建设中的主导作用，认真行使宪法和法律赋予的各项职权,大力加强民主法制建设,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　一是稳步推进深化改革，不断加强法制建设。按照县委全面深化改革要求，常委会认真清理并废止了3个与改革和发展不适应的地方性规章制度，形成了《通江县财政预决算监督暂行办法》、《通江县人大代表联系人民群众工作办法》、《通江县人大代表履职管理及监督办法》等3个阶段性成果，完成了5个规范性文件备案审查。同时，积极支持“一府两院”加强社会主义民主法制建设，推进依法治县进程。

　　二是加强法制宣传教育，深入开展普法工作。把加强法制宣传教育作为推进依法治县的重要抓手，督促县人民政府及有关部门深入开展“法律七进”活动，引导全社会积极学法、守法、用法，为全县加快发展营造良好的法治环境。6月，常委会组织召开了法治通江建设推进会，对35个政府组成部门负责人进行了专题培训;7月，常委会议作出了深入推进依法治县的决议;11月，听取和审议了“六五”普法工作情况汇报，确保了全县民主法制建设有序推进。

　　三是围绕全县发展大局，依法决定重大事项。紧紧围绕县委战略部署，对事关全县经济社会发展稳定大局和广大人民群众普遍关注的热点问题，组织人员深入调研，召开会议反复讨论，适时作出决议、决定，把县委的重大决策通过法律程序转变为全县人民的共同意志。一年来，重点对周子坪土地收储项目、两河口乡毛浴乡撤乡设镇、县本级财政决算等10个重大事项依法进行审议决定，有力支持了县域经济社会突破发展。

　　四是加强干部依法任免，发挥组织保障作用。始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的有机统一，不断完善和规范任免机制，切实做好任前调查和法律知识考试、任时公开承诺和集体表决、任后监督和工作评议等工作，使人事任免工作规范化、制度化。一年来，依法任免国家机关工作人员31人次，切实提高了被任命人员的法律意识和公仆意识，为依法治县提供了坚强有力的组织保障。

　　五是认真开展执法检查，保障法律贯彻实施。充分利用执法检查这一重要监督形式，努力推动各项法律法规正确实施，深入推进法治通江建设。5月，组织开展了《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况的执法检查，对检查中发现的问题，及时交由县人民政府及有关部门研究办理，并继续通过实地检查和跟踪督查，督促问题得到解决。

　　六是不断强化司法监督，努力促进公正司法。紧紧抓住人民群众普遍关注的法院立案、民事审判、依法执行等问题，通过听取汇报、座谈交流、查阅案卷、走访当事人等，深入了解法院工作情况，提出了重视队伍建设，抓好审判质效，推进阳光司法，加大执法力度的意见和建议。在广泛调研的基础上，听取了检察工作汇报，要求检察机关明确监督重点，创新监督机制，严厉查处违法犯罪行为，进一步提高司法监督实效。

　　七是做好来信来访工作，促进社会和谐稳定。始终把信访工作作为了解民情、知晓民意、联系民众的桥梁和窗口，进一步落实信访工作责任制，认真接待上访人员，耐心解释疏导，宣传法律法规，及时分析梳理，加大督办力度。一年来，常委会领导坚持在县信访局和机关信访值班，处理来信243件(次)，接待来访300余人(次)，切实维护了人民群众的合法权益。

　　四、着力优化履职平台，激发活力，强化保障，充分发挥人大代表主体作用

　　积极探索人大代表工作方法，精心组织人大代表闭会期间活动，努力提升人大代表工作质量，充分发挥人大代表的广泛性、代表性、示范性作用。一是不断加强代表联系，做好服务工作。始终坚持县人大常委会领导联系县人大常委会委员、县人大常委会组成人员和全体机关干部联系县人大代表、县人大代表联系选民制度，加强与各级人大代表的经常性联系。针对不同层次、不同岗位、不同行业的人大代表，采取集中学习、分期培训、专题讲座等方式，培训代表200余人次，不断提升各级人大代表的政治素养、法律水平、履职能力。轮流邀请部分人大代表参加县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议，让人大代表充分了解掌握全县的发展思路、战略部署等情况，有力保障了代表知情权，促进了人大代表更好地发挥作用。二是扎实开展代表活动，激发履职热情。先后10次组织部分省、市、县人大代表对高明新区、银耳博物馆、民胜鹦鸽嘴生态产业园、大兴东郡水产生态养殖、贾家梁和唱歌巴山新居等全县重大项目建设进行集中视察，广泛收集整理群众意见和建议100余条，分别提出视察意见11个。6月，我们组织至诚、洪口、沙溪三个片区的人大代表开展联组视察，增强了人大代表活动的针对性和实效性。三是认真督办代表建议，提高办理实效。对县十七届人大四次会议代表提出的76件建议、批评和意见，及时召开交办会议，交由“一府两院”及有关部门办理落实，要求条件具备的限时办，热点难点问题重点办，条件限制的努力办，条件暂时不具备的做好解释工作。去年，我们把麻石、文峰两个场镇饮水难问题纳入常委会重点督办案件，召开专题会议3次，督促相关部门抓好落实。6月，首次开展了政府工作报告安排事项半年落实情况专题督查会，对落实情况好的给予充分肯定，对差序时进度的进行了公开曝光，为下半年强力推进各项目标任务落实打下了坚实基础。四是指导乡镇人大工作，夯实基层基础。建立完善了常委会领导联系乡镇人大工作制度，切实加强乡镇人大工作业务指导，督促各乡镇人大主席团积极开展代表学习培训、集中视察、专题调研等活动，落实专职或兼职工作人员，设置代表活动室，有效促进了乡镇人大工作规范化、程序化。

　　五、切实转变工作作风，强化素质，提升能力，不断加强人大机关自身建设

　　始终把加强自身建设放在重要位置，注重从思想教育、制度保障、作风建设等方面筑牢基础，着力提高机关干部的履职能力和服务水平。一是强化学习培训，不断提升工作水平。把学习培训作为提高人大工作能力的重要抓手，建立健全常委会、党组中心组、人大机关学习制度，系统学习了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话等一系列重要讲话精神，不断深化对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，着力提高常委会组成人员和机关工作人员的政治理论水平和业务素质。10月、11月，分两批次组织部分县乡人大干部到全国人大培训中心进行为期一周的学习培训，切实增强了人大干部社会主义民主法制建设的责任感和使命感，有力推动了做好人大工作的积极性、主动性和创造性。二是践行群众路线，切实转变工作作风。按照中央、省委、市委、县委的统一部署，牢牢把握“为民务实清廉”主题和“三严三实”要求，突出人大工作特点，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实做好各个环节工作。活动中，组织学习讨论20余次，彻底摒弃了机关干部靠岸到站、歇脚松劲的“二线”思想。常委会领导带头深入全县49个乡镇，部分县级部门、企业、学校等单位，面对面听取群众意见，查找问题100余条，收集意见200余条，得到了市委督查组的充分肯定。针对“四风”在人大工作中的具体表现，我们以整风精神开展了批评和自我批评，切实制定整改方案，细化整改措施，狠抓整改落实，以实际行动赢得了代表和群众的认可。三是完善规章制度，严格规范工作程序。修订和完善了公务接待、财务管理、联系群众等10项规章制度，严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委九项规定和县委十项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”、省委“两个意见”和廉洁从政准则，有效促进了机关工作规范化、制度化运行，真正实现了以制度管权、按制度办事、靠制度管人，营造了廉政勤政的工作氛围。四是注重对外交流，充分展示开放形象。常委会坚持“打开山门、打开心门”，主动向省、市人大常委会汇报工作，争取上级对通江人大的了解支持，先后接待省、市人大常委会领导20余人次来我县指导工作。同时，积极开展横向交流，接待了重庆、眉山、南江等市、区、县人大常委会50余人次来通江考察，树立了通江人大的开放形象。五是加大宣传力度，努力扩大社会影响。充分利用报刊、网站、广播电视等宣传载体，加大对人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，提高宣传质量，增强宣传实效。一年来，在各级各类媒体刊发信息、调研文章356篇，编印《常委会公报》6期，印发《工作通讯》15期，其中被《人民权力报》采用12篇，《中国人大网》采用9篇，《四川人大网》采用4篇，提高了外界对通江人大的认识，增强了人民群众对人大工作的了解和支持。

　　各位代表，过去一年，县人大常委会做了一定工作，取得了一定成绩，这些成绩的取得，主要是县委坚强领导的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是县政协大力支持的结果，是全体人大代表共同努力和社会各界关心关注的结果。借此机会，我代表县人大常委会向所有关心支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　我们在总结成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在着一定差距，主要是对人大工作出现的新常态把握不够及时，依法治县主导作用发挥不够充分，监督事项跟踪问效工作不够到位，代表履职意识不够浓厚，对外交流合作不够主动等等。针对这些问题，在今后的工作中，我们将认真研究，逐步解决。

　　2015年主要工作

　　2015年，是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是全面完成“十二五”规划的收官年。县人大常委会的工作总体思路是：在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中四中全会、省委十届五次全会、市委三届九次全会精神，紧紧围绕县委十二届九次全会总体部署，坚持“稳中求进、又好又快”总基调，主动适应新常态，展示新作为，以统筹城乡、扶贫攻坚为统揽，以改革开放为动力，以依法治县为抓手，以党的建设为保障，改进监督方式，突出监督实效，全力助推“三区一城”建设，努力实现全县经济社会持续快速健康发展。

　　一、勇于担当，主动作为，在推进加快发展上适应新常态

　　当前，我县正处于经济转型、结构调整、深化改革的重要时期，全县经济社会发展进入新阶段、出现新常态，我们要立足新起点，树立新观念，努力促进经济社会加快发展。一要强化认识，坚定信念。始终坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，树立正确的人生观、价值观、世界观，坚决贯彻执行中央、省委、市委、县委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一，始终做到与县委思想同心、目标同向、工作同步。二要深化改革，大胆探索。自觉坚持解放思想，牢固树立创新意识，破除阻碍和束缚人大工作的体制机制，按照中央和省、市、县委关于全面深化改革的总体部署，深入研究解决新形势下人大工作面临的新情况、新问题，扎实推进各项改革顺利进行，全面提升人大工作围绕中心、服务大局、依法履职的能力和水平。三要真抓实干，久久为功。进一步增强做好人大工作的使命感、责任感和光荣感，坚决摒弃不合时宜的“二线论”、“形式论”、“经验论”，准确把握新常态，主动适应新常态，紧扣县委中心工作，牢固树立大局意识、责任意识、担当意识、作为意识，顺势而谋，因势而动，履职尽责，全力助推“三区一城”建设。

　　二、着眼大局，积极履职，在增强监督实效上增添新举措

　　紧紧围绕县委决策部署和全县经济社会发展目标，坚持抓大事、议大事，积极履职行权，在依法监督、规范监督、科学监督上下功夫。一要依法决定重大事项。进一步完善依法决定重大事项的规则和程序，不断提高依法决策的民主化、科学化水平，确保作出的各项决议决定符合发展要求、符合人民意愿、符合通江实际。二要切实履行监督职能。围绕县委重大决策部署、县人民政府着力推动、人民群众反映强烈的重要事项开展监督。一是坚持做好财经工作常规监督，进一步强化国民经济计划执行力度，规范政府预算行为、推进依法理财，增强人大预算监督实效。二是听取和审议城市管理相对集中行政处罚权实施和林政执法工作报告，着力推进县人民政府及相关部门依法行政。三是听取和审议以粮食生产安全为主线促进农业转型、城乡建设用地增减挂钩项目、水产产业发展、旅游、卫生等工作报告，回应广大人民群众关心的热点，督促解决事关人民群众切身利益的突出问题。四是听取和审议省级环保模范县、生态县创建工作报告，督促解决环境突出问题，加强生态文明建设。五是分别听取审议县人民法院、县人民检察院工作情况报告，推动提高公正司法水平，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。三要积极创新监督方式。加大专题询问力度，加强政府工作报告落实情况督查，创新组织方式，完善工作机制，增强针对性和实效性。对县人大常委会作出的决议决定和审议意见的落实情况实行跟踪督查，确保监督实效。努力加强一线监督，在一线发现问题，在一线查找原因，在一线增添措施，在一线形成审议意见，在一线督促落实。

　　三、突出重点，讲求实效，在推进依法治县上增强新动力

　　深刻领会十八届四中全会主要内容和精神实质，把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，争当依法治县的维护者、实践者和推动者。一要加强宣传。充分利用各种宣传资源，多层次、多角度、多渠道扩大宣传覆盖面，开展生动活泼、通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传教育活动，深入推进“六五”普法，充分引导群众知法、懂法、学法、用法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二要带头学法。牢固树立法治意识，带头学习法律法规，带头维护法律权威，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉把个人行为、行政行为严格约束在法律允许的框架内，按程序办事、按规定办事、按制度办事，真正把工作的过程变成学习法律、实践法律的过程。三要强化监督。通过听取汇报、专题调研、座谈了解、走访群众、开展执法检查、加强规范性文件备案审查等形式，切实加强对行政执法、公正司法的监督，促进“一府两院”严格依法行政，进一步规范行政行为，严格依照法律规定和程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为。

　　四、构筑平台，强化服务，在发挥代表作用上展示新作为

　　充分发挥人大代表联系选民、集中视察、开展监督、服务发展的职能作用，积极搭建履职平台。一要提高代表服务保障水平。继续加强与各级人大代表的联系和沟通，征求代表意见，解决代表困难，搭建代表履职平台。继续坚持人大代表列席县委、县人大常委会、县人民政府及相关部门的重要会议，定期通报县人大常委会和“一府两院”的主要工作情况，扩大人大代表对全县工作部署、实施情况的知情权，为代表履职创造良好条件。二要丰富代表闭会期间活动。组织代表开展集中视察、执法检查、专题调研，充分调动代表的履职积极性和责任感。进一步加强代表培训，适时开展代表经验交流活动，促进相互学习、相互交流、相互借鉴。充分利用报刊、电视、网络、杂志等媒体，加强对人大代表的宣传。三要强化代表建议督办实效。进一步完善代表议案、建议、批评和意见的办理机制，规范办理程序，提高办理质量。对人民群众普遍关心的重点议案，采取重点督办、集中督办、现场督办等方式，及时听取情况汇报，及时研究处理方法，确保件件有回音，事事有着落。今年，我们将继续跟踪麻石、文峰两个场镇饮水难问题。四要加强乡镇人大工作指导。继续坚持常委会领导联系乡镇人大工作制度，指导乡镇人大主席团开好人代会，搞好代表小组活动，办理好代表建议案，在条件成熟的乡镇启动建立“代表之家”，搭建好代表履职平台。

　　五、内强素质，外树形象，在加强自身建设上实现新提升

　　面对新形势下人大工作的新目标和新要求，加压奋进，锐意进取，切实担当岗位之责、发展之责、为民之责，不断提升人大机关新形象。一要加强素质能力建设。把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，认真组织学习研讨，深刻领会和把握精神实质，武装头脑、指导实践、推动工作。同时，积极开展业务知识培训，不断提高机关干部职工的综合素质、工作能力和服务水平。二要切实改进工作作风。进一步深化党的群众路线教育实践活动成果，积极组织开展“回头看”，按照“三严三实”要求，切实加强机关作风建设，认真落实中央反对“四风”和执行“八项规定”，扎实开展“庸懒散浮拖”等专项整治活动，着力解决理想信念、群众感情、干部作风、监督管理、担责尽责、自我约束等方面存在的突出问题，始终保持机关干部职工理想信念的正确方向、为民服务的责任担当、奋发有为的干事热情。三要深入联系服务群众。自觉践行人大工作为民服务宗旨，密切同人民群众的联系，深入群众、服务群众，把群众的呼声作为第一信号，把维护群众利益作为第一职责，把群众满意作为衡量工作的第一标准，切实做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为，努力为群众办实事、办好事、解难事。

　　各位代表，党的十八届四中全会赋予了人大新的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、深化改革，求真务实、合力攻坚，团结一心、锐意进取，为建设法治通江，推动全县经济社会稳中求进、又好又快发展做出新的更大贡献!