【县人代会】关于通江县过去五年国民经济和社会发展计划工作及未来五年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

　　关于通江县过去五年国民经济

　　和社会发展计划工作及未来五年国民经济

　　和社会发展计划(草案)的报告

　　2016年12月6日在通江县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　通江县发展和改革局局长 赵志远

各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会书面报告过去五年全县国民经济和社会发展计划工作及未来五年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审查，并请政协委员和列席大会的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督下，全县上下抢抓机遇、开拓奋进、苦干实干，较好的完成了县第十七届人代会确定的经济社会发展目标任务。全县综合经济实力显著增强，脱贫攻坚成效明显，社会保障和民生工作不断完善，人民生活水平明显提高，各项社会事业取得新的进步，为我县与全省全市同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　(一)经济保持快速增长，综合实力迈上新台阶。预计2016年，全县地区生产总值突破百亿元大关，达到105亿元，年均增长12.6%;地方一般公共预算收入达到4.3亿元，年均增长35.2%;社会消费品零售总额达到54.8亿元，年均增长16.8%;五年累计完成固定资产投资580亿元，是“十一五”的4倍，年均增长28.5%;规模以上工业增加值年均增长18.8%;城镇居民人均可支配收入达到26026元，年均增长12.9%;农村居民人均可支配收入达到10165元，年均增长14.8%。

　　(二)基础设施日臻完善，发展基础不断夯实。五年来，我们始终把项目工作作为经济工作的总抓手，采取超常举措全力推进项目建设，实施重大项目354个、累计完成投资650亿元。一是综合交通运输体系加快构建。启动巴万高速县内沿线征拆工作，镇广渝高速纳入省高速公路路网规划并进行预工可，建成邹家坝、春在、朱家湾等7座大桥，完成通水路、通竹路等4条主干道路的升级改造，建成通村通畅公路979公里、产业路376公里，全县公路通车里程净增1500多公里。二是综合水利工程建设积极推进。兴建各类水利工程2246处，二郎庙水库建成蓄水，湾潭河水库、方田坝水库加快建设，青峪口水库完成项目建议书咨询修改上报，整治病险水库78座，建成场镇堤防工程25公里，完成县城水厂二期等357处饮水工程，解决24.2万人饮水安全问题。三是能源信息保障能力进一步提升。洪口电站建成投产，全面完成农网升级改造任务，新(扩)建35千伏以上变电站8座，电网累计完成投资6.66亿元;天然气累计布井11口，18个乡镇用上了天然气;建成通讯基站1000余个，实现了广播电视全覆盖，信息通讯和光纤网络覆盖了80%以上的行政村。四是城乡建设亮点纷呈。完成“多规合一”全域规划编制，以“县城—重点镇—中心村—聚居点”为主的四级城镇规划体系基本形成。县城常住人口达到17.6万人，全县常住人口城镇化率突破35.2%。高明新区突破发展。实施高明大道、石牛嘴大桥等重大项目60多个，累计完成投资80亿元，石牛嘴大道、石牛嘴广场、高明职业技术学校、长盛通江大酒店、新区医院建成投入使用，城市品位明显提升。旧城功能不断完善。实施旧城改造项目33个，建成城南车站、南门景观廊桥、污水处理厂等一批市政设施，开展停车场、城市道路、排污排洪和水电气管网等专项整治，承载能力进一步提升。乡村建设有力有序。建成诺水河、广纳2个国家级重点镇，鹦鸽嘴、麻坝坪等23个中心村，贾家梁、龙池等406个聚居点，建成“巴山新居”7000余套，成功承办了全省农村精神文明建设现场推进会和两届全省幸福美丽新村建设现场会。五是生态建设成效明显。我县被列入全国74个西部生态文明示范试点工程县，启动通江县国家重点生态功能区建设，治理水土流失面积89.93平方公里，县城污水处理厂建成投用，开工建设涪阳、麻石等18个乡镇污水处理工程，49个乡镇农村生活垃圾治理通过国家验收，全面取缔大小通江河流域38处河床砂石资源开采及加工场，实施新一轮退耕还林和天保二期工程，森林覆盖率达到62.5%。成功创建省级卫生县城、省级环保模范县。

　　(三)特色产业蓬勃发展，产业基础更加坚实。五年来，我们始终坚持“产业强县”理念，以“建设大基地、培育大产业、打造大品牌、开拓大市场”为目标，以供给侧结构性改革为突破，因地制宜加快产业转型升级，稳步推进经济结构调整，三次产业结构比重由32.9∶31.0∶36.1调整到19.2︰42.3︰38.5。一是新型工业提质增效。坚持围绕农业办工业，以特色资源为基础，以工业园区为载体，特色绿色食品加工产业逐步发展壮大。春在工业园区累计完成投资15亿元，入园企业12家，产值超10亿元，园区的集聚辐射效应进一步增强。加大企业的培育和引进，全县规模以上工业企业增至44家，亿元企业增至9家，规上工业企业实现工业总产值达60亿元以上,完成规上工业增加值13亿元以上。川巴林农、光泰科技、裕德源分别在上海股权交易中心、川藏股权交易中心成功挂牌上市，巴山牧业列入全省上市企业培育规划。二是农业结构持续优化。围绕“400亿”工程不断夯实特色农业发展基础，加快推进集中连片、专业化、规模化发展，形成区域性专业生产带，获准创建“国家级有机产品认证示范区”。全县茶叶总面积达到28.52万亩，中药材达到13.2万亩，通江银耳达到6万亩，新建核桃基地30万亩，发展林下经济基地25万亩，全县农业特色产业总产值达107.7亿元。三是文化旅游突破发展。围绕建设“全国知名红色生态旅游区”目标，大力发展文化旅游产业，成功创建川陕革命根据地红军烈士陵园、诺水河、空山天盆3个国家AAAA级旅游景区，建成鹦鸽嘴—东郡—方山—元顶等乡村旅游综合体，梨园坝村被列为国家级乡村旅游扶贫示范村，空山天盆乡村旅游专业合作社、健森种植专业合作社2个项目入选全国旅游扶贫示范项目。加快推进空山、文峰、唱歌等地康养产业发展。先后成功举办第20届全国洞穴学术会议暨中国旅游洞穴联盟第一届二次会议、四川省第七届乡村旅游文化节、自驾游、第二届巴中云顶茶文化节等系列活动。全县接待游客年均增长36%，旅游收入年均增长44.5%、翻了两番多，仅2015年接待游客430万人次，实现旅游收入30.6亿元。四是现代服务业加快发展。建成群众文化活动中心、银耳博物馆、长盛通江大酒店等重点项目，大力推进“互联网+通江特色”产业发展，48家电商企业入驻县创业孵化园，成功申报国家级电子商务进农村示范县项目，2015年电商交易额达到25.5亿元。

　　(四)社会事业全面发展，民生保障更加有力。牢固树立共享发展理念，加大民生工程投资力度，强化公共服务体系建设。一是脱贫攻坚成效明显。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，认真落实“六个精准”、扎实推进“五个一批”、强力实施“1+6”扶贫工程。五年来，累计投入219亿元，统筹推进大兴—民胜等9个片区连片扶贫开发，完成了7个区域的连片扶贫任务，全县贫困人口由2011年的16.99万人减少到7.05万人。二是教育事业均衡发展。大力实施教育“三名”工程和教育基础设施建设工程，城乡教育布局进一步优化。累计新(改)建校舍54.9万平方米，新增城区教学用地1500余亩，完成通江二中、县职业高级中学迁建，新建县城六完小、思源实验学校等4所城区中小学校，建成城乡教师公租房、周转房1000余套。三是公共卫生服务体系不断健全。完成县人民医院、县中医医院、县卫校整体搬迁，新区医院、县肿瘤防治中心建成投用，县人民医院与301医院、华西医院、省人民医院开通远程医疗，乡镇卫生院和村卫生室标准化率分别达到100%和80%。四是社会保障更加完善。城乡居民、机关事业单位工作人员养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。城乡居民养老保险覆盖26.4万人，城乡居民大病保险覆盖73万人，城乡居民医疗保险参保率达97%，新增养老机构床位1300张，建成日间照料中心35个，幸福大院25个。深入推进“大众创业、万众创新”，全面推进省级创业型城市创建工作，认真落实积极的就业政策，突出抓好特殊困难群体就业，年均转移就业22万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。大力实施“百万安居工程”，改造农村危房3.4万户，棚户区2.2万户，建成保障性住房1549套。

　　(五)全面深化改革开放，发展活力不断增强。进一步精简行政审批事项，加强对行政事项的规范管理，推进行政权力平台运行，积极推进政府机构、价格体制和公车改革，稳步开展机关事业单位养老保险制度改革，全面启动县级公立医院综合改革，重点推进农村产权制度改革，以“八权”确权颁证为基础，完成县乡村三级农村产权交易平台搭建，流转土地18.4万亩、林地62万亩，实现农村产权抵押贷款15亿元。创新招商引资模式，强化招商项目推介，县级领导带队外出定点招商，实施各类招商引资项目167个，到位资金195亿元。大力实施“回引工程”，回引项目138个、回引成功人士850人，累计回引资金15亿元，创办经济实体22家。

　　二、未来五年经济社会发展主要预期目标

　　根据市县党代会精神和《通江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，今后五年全县经济社会发展的总体目标是：紧紧围绕建设全国脱贫攻坚示范区、全国有机产品认证示范区、全国知名红色生态旅游区、魅力山水红军城，努力打造红色传承、绿色生态、开放包容、富裕小康、幸福和谐的“绿色耳乡、红色通江”，实现与全省全市同步全面建成小康社会。为此，未来五年我县经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到200亿元、年均增长12%以上;固定资产投资达到540亿元、年均增长25%以上;地方一般公共预算收入达到10亿元、年均增长22%以上;规模以上工业增加值年均增长12.5%以上;社会消费品零售总额达到100亿元、年均增长15.6%以上;城镇居民人均可支配收入达到40780元、年均增长11.5%以上;农村居民人均可支配收入达到17300元、年均增长14%以上。均达到或接近翻一番。

　　三、实现未来五年经济社会发展预期目标的主要措施

　　(一)紧紧围绕基础设施，补短板、促突破。一是着力构建外快内畅的交通网络。以建设“三路一航、五纵五横”交通网络为支撑，建成巴(中)通(江)万(源)高速、G347县城过境公路、光雾山—诺水河一级公路、县城—诺水河一级公路，开工建设镇广渝高速和通江通用机场。完成S302涪(阳)北(极)路、小(江口)魏(家)路、S203长(胜)洪(口)路、S304通(江)洗(脚溪)路升级改造工程。实施县乡道路改造提升工程，建成杨柏—广纳等10条700公里环线公路，完成1400公里农村公路新改建工程和20座渡改桥梁建设，实现所有乡镇通油路(水泥路)，村村通水泥路、通客车。二是着力构建系统安全的水利网络。全面推进骨干水源工程、饮水安全工程和防洪减灾工程。建成湾潭河、方田坝水库，开工建设青峪口大型水库，建好城乡堤防工程、饮水工程和污水处理工程，完善提升农村19.2万人安全饮水问题，城乡污水处理率分别达到90%和85%。三是着力构建协调发展的城镇体系。以魅力山水红军城建设为目标，优化城乡空间发展格局，拉大城市框架，提升承载能力，以县城为核心，4个副中心、8个重点镇为骨干，一般乡镇、中心村为基础，统筹推进城乡协调发展。做美老城，全面消除城市危房，完成壁州大道片区、西门片区和东门片区等旧城改造项目，老城疏减3万人以上，新增停车泊位1万个、群众活动场地3万平方米。做强新区，完成高明新区基础设施和配套设施建设，逐步拉大新区框架，到2020年高明新区人口达到8万人，县工业园人口达到2万人。夯实乡镇极点支撑，完善重点镇、中心村、聚居点功能配套。加大城镇道路桥梁、管网(廊)、供排水、污水、垃圾、供电供气、停车场、公共活动场所等配套设施建设，努力提高城镇化水平，城镇化率达到45%。四是着力构建保障有力的能源信息网络。加强城乡电网体系和质量建设，全面消除农村现存“低电压”问题，确保生产生活用电得到有效保障。加快天然气勘探开发，加快民用天然气进程，实现气化乡镇场镇目标。完成“宽带乡村”建设，启动“智慧通江”建设，推进“三网融合”，实现信息网络“村村通”，广播电视“户户通”。

　　(二)紧紧围绕产业发展，重培育、促转型。围绕“生态支撑、绿色崛起”，打造绿色价值链，促进生态资源向发展效益和竞争优势转变。一是突出绿色有机，加快发展现代农业。抓住创建国家级有机产品认证示范区机遇，围绕通江银耳、富硒茶、中药材、特色干果、生态养殖等特色产业，加强产业基地建设和品牌创建，建成优质粮油基地120万亩、通江银耳10万亩、茶叶40万亩、干果100万亩，中药材20万亩，林下经济50万亩，引进培育龙头企业35家以上，新发展农业专业合作社800个、家庭“四场”500个以上，推进传统农业向现代农业跨越。二是突出供给侧改革，突破发展新型工业。坚持围绕农业办工业，深入推进特色资源就地转化，积极推进春在工业园创建“省级绿色食品工业园”，围绕“400亿”工程，加强规模企业的培育，大力推进生物医药、清洁能源、新型建材等产业发展，努力实现工业总产值、工业投资、技改投资额度和规模以上工业企业数量翻一番。三是突出三产互动，跨越发展第三产业。积极推进文化旅游、商贸流通、健康养老等新兴产业发展，大力推动服务业和工业、农业互动并进。围绕“258”阶段性目标，把诺水河建成“国家级旅游度假区”，创建红军城、唱歌石林、六合田园3个国家AAAA级景区，加强红军文化、历史文化遗址遗迹的保护与利用，加快光雾山—诺水河申报世界地质公园和蜀道申遗进程，建成智慧旅游应用体系，加快全域旅游建设，积极创建省级乡村旅游示范县，围绕打造国内外知名康养目的地，加快建设空山、文峰等省级森林康养基地3个、市级森林康养基地5个、县级森林康养精品点30个。到2020年，全县接待游客达到1200万人次、旅游综合产值120亿元，实现文旅资源向文旅经济跨越。

　　(三)紧紧围绕脱贫攻坚，打基础、促实效。举全县之力，整合资源，整合力量，全面完成精准扶贫、精准脱贫任务，集中力量建成全国精准脱贫示范区，确保到2019年157个贫困村脱贫摘帽、7.05万建卡贫困人口稳定脱贫，实现整体贫困向同步全面小康跨越。一是扎实推进“五个一批”脱贫攻坚行动。围绕“一本账、两不愁、三保障、四个好”目标措施，落实好“六个精准”，扎实推进“五个一批”脱贫攻坚行动。扶持生产和就业发展16530户27840人，易地扶贫搬迁11811户40517人，低保政策兜底8990户26570人，医疗救助扶持12600户15780人，灾后重建帮扶830户2580人。二是深入推进连片扶贫开发。坚持精准扶贫和连片扶贫双轮驱动，统筹谋划全域脱贫，按照连片扶贫开发规划，全面完成10大片区、25个小片连片扶贫任务，同步推进367个非贫困村区域扶贫开发。扎实开展“1+6”扶贫工程，重点抓好易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、土地增减挂钩、农村饮水安全、农村道路、农村电网改造工程和教育卫生、文化体育、广播电视、网络通讯等公共服务设施建设。三是健全精准扶贫保障机制。继续抓好整合涉农资金用于脱贫攻坚，坚持县级新增财力的60%用于脱贫攻坚，积极引导鼓励金融、社会投入参与脱贫攻坚，建立对真抓实干、脱贫攻坚成效明显的地方激励支持机制。

　　(四)紧紧围绕社会事业，惠民生、促和谐。围绕“五大工程”，抓好民生改善。一是教育提质工程。大力实施素质教育，深入推进“三名工程”建设，抓好义务教育标准化建设、改薄工程、高中教育、职业教育、学前教育等工程建设。新(改扩)建校舍4万平方米，完成400个教学点的“数字教育资源全覆盖”，建成四川超前外国语实验学校，将通江中学办成省一级示范性高中，县职业高级中学办成“国家中等职业教育改革发展示范学校”。二是卫计提升工程。以打造“健康通江”为目标，深化医药卫生体制综合改革，优化资源配置，加强卫生计生人才队伍建设，完成县人民医院“三级乙等”综合医院创建，争取县中医院成功创建“三级乙等”中医医院，把中职卫校建成医学专科院校。坚持计划生育基本国策，落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。三是社会保障工程。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险、医疗保险全覆盖，进一步加大养老服务体系建设力度，积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系，完成农村危房改造，加大保障性住房建设力度，更加关爱留守儿童、妇女、空巢老人、残疾人等弱势群体。四是创业就业工程。深入推进省级创业型城市创建工作，构建城乡一体的就业体系，深入实施“大众创业、万众创新”工程，实现全县城镇新增就业3万人，城镇失业人员再就业0.8万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五是公共文化工程。加大红色文化和传统文化的保护与开发，大力弘扬先进文化，广泛开展群众文化活动，完成红四方面军总指挥部旧址纪念馆改扩建及复原陈列，加快毛浴红色古镇建设，实施得汉城红军后勤基地、红军石刻标语群等革命旧址遗址保护工程，积极争取大巴山干部学院落户通江，完善城镇活动广场、文体设施配套，大力支持通江银耳节、溶洞节等节会活动。

　　(五)紧紧围绕改革开放，破难题、促创新。继续深化落实重点领域改革，对照中央和省已经出台的重大改革方案，不断增强改革的系统性整体性协同性。持续深化经济体制改革，全面落实“放管服”改革要求，继续深化农村产权制度改革和价格改革，扎实推进财税体制改革和公务用车制度改革。全面推进供给侧结构性改革，把房地产去库存、企业降成本和基础设施补短板作为我县推进供给侧结构性改革的重点任务。进一步扩大开放合作，抢抓国家实施脱贫攻坚和川陕革命老区振兴发展的机遇，强化基础设施、特色产业、民生事业等重点领域招商引资，大力实施“回引工程”，加大创业政策落实力度，力争到位资金突破500亿元。

　　各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，我们将进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，一心一意谋发展，和衷共济搞建设，为谱写“五彩巴中”通江篇章、实现与全省全市同步小康而努力奋斗!

　　谢谢大家!