【县人代会】通江县人民代表大会常务委员会工作报告

　　通江县人民代表大会常务委员会工作报告

　　2016年12月7日在通江县第十八届人民代表大会第一次会议上

　　通江县第十七届人大常委会主任 杨森儒

各位代表：

　　我受通江县第十七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县第十七届人大常委会的工作，请予审查。

　　五年工作回顾

　　县第十七届人大常委会自2011年11月换届以来，在中共通江县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、市委和县委一系列重大决策部署，坚持与党同向、与民同心、与时俱进，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局通江实践中彰显了人大担当、人大作为、人大力量。五年来，共成功召开6次人民代表大会、45次常委会、105次主任会，先后听取和审议了“一府两院”工作报告79个，提出审议意见31个，就重大事项作出决议决定67项，任免国家机关工作人员226人次，为推动通江经济社会加快发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、始终坚持围绕中心、服务大局，统筹谋划人大工作，全力推动县委重大决策部署贯彻落实

　　始终保证党的领导。紧紧围绕党的领导，认真领会和落实对人大工作的新要求、新任务，对人大工作中的重大问题、重点事项、重要情况，及时向县委请示报告。紧紧围绕县委中心工作，统筹谋划、精心选定审议议题、调研课题，精心组织代表视察、专题询问、执法检查等，找准人大工作的切入点。紧紧围绕全县重点项目，深入高明新区、湾潭河水库、国家小农水重点县建设、国有林场棚户区、五马桥棚户区等地深入调查研究，形成了交通建设、水利建设、城镇建设、产业园区建设、民生工程实施等调研成果，为县委决策提供了重要参考。紧紧围绕全县未来发展献计出力，全力助推“十三五”规划科学编制，听取和审议了“十二五”规划纲要执行情况和“十三五”规划纲要编制情况的报告，提出了切合通江发展实际的意见和建议。

　　全力助推脱贫攻坚。始终以脱贫攻坚统揽人大工作，及时作出了《关于全力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决议》，带领各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场，带头干、担当干、用心干。全面运用调研、视察、检查、审议等方式，组织各级人大代表先后深入杨柏、洪口、三溪、永安、松溪等8个乡镇、24个村进行专项督查，开展专题调研10次、集中视察3次，提出了8个方面的整改意见，确保扶贫政策落实不走样、脱贫攻坚工作不掉队。常委会领导认真开展“挂包驻帮”活动，共挂联5个乡镇、20个贫困村，解决民生难题60多个，协调争取脱贫资金达4400余万元。县人大常委会机关挂联杨柏乡双凤垭村，坚持“一水二路三居四业五配套”的思路推进建设，硬化通村道路7.8公里，解决全村1456人安全饮水，整治病险塘库24口，完成了基础配套设施建设，种植青花椒1200亩，全力确保今年38户贫困户、103人按期脱贫摘帽。

　　及时决定重大事项。五年来，县人大常委会始终抓住全县经济社会发展重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，依法作出决议决定67项，有效推进了各项工作的顺利开展。针对重点项目推进资金缺乏的难题，作出了《关于县人民政府提请审议六个重大建设项目招商方案(BT)议案的决议》，破解了重大项目建设资金匮乏难题。常委会听取和审议了易地扶贫搬迁工程推进情况的报告，作出了易地扶贫搬迁工程一期建设项目购买资金纳入县财政年度预算的决定。常委会还对土地收储项目、城市总体规划、撤乡设镇、县本级财政预决算及调整、政府融资等重大事项进行审议决定，有力助推了县域经济社会加快发展、突破发展。

　　依法进行人事任免。始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一，不断完善和规范任免机制，切实把好任前调查关、法律考试关、会前初审关、会中表决关和任后监督关，同时，按照规定组织新任命人员进行了宪法宣誓，彰显宪法权威，确保了人事任免工作规范化、制度化。五年来，依法任免国家机关工作人员226人次，为“一府两院”工作高效开展、扎实推进提供了坚强的组织保证。

　　二、始终坚持依法行权、为民履职，切实加强和改进人大监督工作，努力增强监督实效

　　突出监督重点，推进经济社会加快发展。紧扣项目建设抓监督。常委会听取和审议了全县交通建设、水利建设、农村危旧房改造、城镇棚户区改造等重点项目工作情况的报告，召开项目推进专题分析会，促成项目落地。先后组织市、县人大代表对高明新区、工业园区、二郎庙水库、湾潭河水库、通竹路改造、国有林区棚户区改造等重点项目建设情况进行视察，监督工程质量、督促建设进度，确保了工程顺利推进。积极支持县人民政府对巴万高速公路、镇广渝高速公路、青浴口水库等重大项目的申报、立项等工作。紧扣经济运行抓监督。常委会坚持每年9月听取和审议当年1—8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审查和批准上一年度县本级财政决算，听取和审议上一年度县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作、当年1—8月县级财政预算执行情况的报告，有针对性地提出改进工作的意见和建议。主任会听取了地方政府债务限额及债务监督管理、工业经济、农业经济、金融扶持、商贸服务等工作情况汇报，提出了规范举债行为、加快园区建设、推进景镇建设、加强银企合作，做大做强县域经济的建议。紧扣产业发展抓监督。听取和审议了全县农业产业化、畜牧产业发展和旅游开发工作的报告，作出了突出抓好“5个5万亩”产业基地建设、全力推进草食牲畜发展、深度推进旅游产业发展的审议意见。组织专人深入银耳产业园、绿色食品加工园、水产科技园、空山马铃薯种源基地、新场姚家坝蔬菜产业园等地，围绕食用菌、茶叶、中药材、干果、生态养殖等重点、特色产业深入开展调研，形成了《关于我县农业产业化发展情况的调查与思考》等6篇调研文章，及时为县委提供决策参考，有力推进了特色产业培育，拓展了群众增收渠道。紧扣城乡建设抓监督。常委会听取和审议了城市总体规划修编和“巴山新居”工程、城乡保障性住房建设等情况的报告，提出了建立健全城乡建设科学有力的管控机制、推进机制、保障机制和监督机制的审议意见。主任会议听取了城乡建设用地增减挂钩项目、国土整理、城镇建设管理工作情况汇报，提出了切实有效的建议。围绕城镇建设管理“三违”整治情况开展专题询问，督促县人民政府和相关部门落实责任，制定措施，及时整改，有效提升了城镇管理水平。紧扣民生民计抓监督。常委会听取和审议了教育工作、科技工作、医药卫生体制改革工作、文体事业发展工作情况报告，促进了城乡教育均衡发展和科技成果转化，推动了医药卫生体制改革政策落实，更好地满足了人民群众健康生活需求。常委会积极回应社会关切，重点督办了陈河河道疏浚工程，加快推进了县城、诺水河镇、涪阳镇、临江等地的防洪堤建设;督促麻石、文峰场镇安全饮水加快解决;适时督查城市管护，逐步改变了县城“脏乱差”形象;跟踪问效食品药品安全，切实做到严格管理、严格监督、严格执法。常委会始终心系困难群众，听取和审议了救灾救济、城乡低保、养老服务体系建设情况报告，督促县人民政府及有关部门建立完善了多形式多渠道的社会救助体系。

　　创新监督方式，推进法制建设健康发展。注重发挥执法检查的重要抓手作用。作出了深入推进依法治县的决议，召开了依法治县培训和推进会，开展了《森林法》、《人口与计划生育法》、《防洪法》、《文物保护法》、《城市居民委员会组织法》等5部法律法规的执法检查，促进了依法履职、依法行政。组织开展了《四川省农村扶贫开发条例》贯彻落实情况集中视察，促进了依法扶贫、民主治贫、科学减贫的有序推进。开展了农产品质量安全专题询问，着力化解社会反映强烈的食品安全领域的突出问题。作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议，听取和审议了“六五”普法工作情况报告，督促深入开展“法律七进”活动，为全县加快发展营造了良好的法治环境。注重发挥司法监督的重要手段作用。听取了县人民法院、县人民检察院工作情况汇报，要求县人民法院在提升审判质效、加大执行力度、加强队伍建设上下功夫，要求县人民检察院在“两法”实施对接、明确监督重点、创新监督机制、严厉查处违法犯罪上做文章，着力维护社会公平正义。配合市人大开展了刑事诉讼监督专题调研工作。积极探索司法监督的新思路、新途径、新举措，制定了代表旁听法院庭审办法，组织部分市、县人大代表旁听法院庭审，促进了案件审判公开透明、优质高效。注重发挥深化改革的重要引领作用。按照县委全面深化改革的要求，常委会认真清理并废止了3个与改革、发展不适应的地方性规章制度，形成了《通江县财政预决算监督暂行办法》、《通江县人大代表联系人民群众工作办法》、《通江县人大代表履职管理及监督办法》，制定了《通江县人民代表大会常务委员会专题询问办法(试行)》、《国有资产管理工作监督办法》，修订了《县人民政府向人大常委会报告重大事项的规定》，审议通过了《通江县城市管理相对集中行政处罚实施办法》。注重发挥规范性文件备案审查的重要监督作用。完成了《通江县人民检察院行政执行法检察监督工作规定》等5个规范性文件备案审查，推进了依法治县进程。

　　拓展监督内容，推进社会治理全面发展。常委会听取和审议了县人民政府关于社会治安综合治理的工作报告，作出了加强基层基础、推进防控体系建设、净化学生成长环境、保持高压打击态势的审议意见，县人民政府及时构建了“民网”“警网”“天网”三大监控体系，提升了人民群众的安全感和满意度。围绕加强和创新社会管理工作开展专题调研，督促县人民政府制定完善加强和创新社会管理的规划，逐步健全社会管理服务体系、社会发展服务体系、社会治安防控体系，推动社会管理全领域拓展、全方位覆盖、全社会参与。主任会听取了信访工作情况汇报，提出了增强责任担当、加大隐患排查、积极化解矛盾、教育引导群众依法维权的意见建议。常委会加强人大信访工作，健全了机构，充实了人员，进一步建立健全信访工作接待受理、信息分析和督查督办制度。五年来，共受理群众来信1200多件，接待群众来访930余人次，办结率达100%，较好地维护了人民群众的合法权益。

　　三、始终坚持搭建履职平台、强化履职保障，加强和改进代表工作，着力提升人大代表履职实效

　　着力提高代表履职水平。强化代表联系群众。始终坚持县人大常委会领导联系县人大常委会委员、县人大常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系选民制度，制定了《通江县人大常委会组成人员联系代表工作制度》、《通江县人大代表联系人民群众工作办法》，在广纳等13个乡(镇)试点建立了人大代表联络室，开设了代表信息和代表议政履职公开栏，印发了代表联系卡，建立代表接访日制度，将代表联系群众工作推向深入。强化代表能力提升。针对不同层次、不同岗位、不同行业的人大代表，采取集中学习、分期培训、专题讲座等方式，不断提升各级人大代表的政治素养、法律水平、履职能力。强化代表宣传教育。扎实开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，积极筹办全省人大贯彻落实脱贫攻坚决策部署暨“人大代表再行动”通江现场会，大力宣传景瑞琼、闫仕安、苟太均、杨正江、何光太、赵建明等一批代表助力助推脱贫攻坚的先进事迹，得到与会领导和参会代表的一致好评。强化代表监督管理。制定了《通江县人民代表大会代表履职管理及监督办法》，建立和完善了代表履职目标管理考核机制、调研视察机制、议案及建议检查机制、述职评议机制和辞职罢免办法，将代表工作及代表履职情况置于制度的规范约束之下，保证代表履职不越位、不离位。五年来，依法终止县人大代表资格9名，依法接受市、县人大代表辞职33人次，暂停县人大代表职务1名。

　　积极搭建代表履职平台。坚持每年组织全国、省、市、县人大代表开展1次以上集中视察和专题调研，先后对全县重点项目工程、园区建设、产业发展、“巴山新居”建设、精准扶贫、依法治县、城乡环境综合整治等情况开展视察调研，有力地促进了相关工作。坚持深化和拓展“问政于民、问需于民、问计于民”为内容的代表走访群众活动，征集意见和建议300多条，并跟踪督办，受到群众好评。扎实开展代表小组活动，落实活动经费，注重活动成效。五年来，各代表小组深入一线，以视察调研、法制讲座、科普宣传、扶贫指导、扶危济困等形式开展活动60多次，参加代表800人次。

　　认真督办代表意见建议。坚持每年听取和审议关于代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告，并通过重点督办、专题督办、跟踪督办、抽查督办等措施，增强办理实效。五年来，承办单位均在规定时限内，对6次县人代会代表提出的432件议案、建议、批评和意见进行了积极妥善办理并及时书面回复了代表，使代表的意见得到充分尊重、权利得到充分保障、参政督政作用得到充分发挥。

　　切实做好代表换届选举。根据中发〔2016〕8号文件规定及省、市、县委的具体要求，及时制定实施意见并报县委批转，依法成立了选举委员会和指导工作组，依法决定了各乡(镇)人大代表名额、县级人大代表名额的分配以及选区的划分等工作，认真抓好人大换届选举每个工作环节，依法选举产生了县十八届人大代表249名，乡(镇)级人大代表2429名，圆满完成了今年县、乡(镇)两级人大代表换届选举任务。

　　四、始终坚持解放思想、与时俱进，不断加强自身建设，致力奠定依法履职的坚实基础

　　注重思想建设。积极推进学习型机关建设，建立健全常委会、党组中心组、人大机关学习制度，坚持系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，及时传达学习党的各项方针政策和中央、省、市、县委的决策部署，认真组织学习宪法、组织法、选举法、代表法、监督法等法律法规，不断深化对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识，着力提高常委会组成人员和机关干部职工的政治理论水平和业务素质。

　　深化作风建设。深入开展“转作风·惠民生”、“党的群众路线”、“万名干部下基层”等教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，常委会领导带头深入乡镇、部门、企业、学校，面对面听取意见、查找问题，及时防止和纠正发生在群众身边的“四风”问题，坚持做到掌握情况不遗漏、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，机关干部职工的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识显著增强。坚持把作风建设作为一种常态，严格执行中央和省委、市委、县委的各项规定，坚持依法依规办事，坚守底线，树立了忠诚、干净、担当的人大干部形象。

　　加强组织建设。建立健全了常委会党组、机关党委、机关纪检组、党支部，增设了研究室、预算工委，并配备了工作人员。重视并加强人大干部培养交流和使用，畅通了进出渠道，人大机关干部队伍的年龄结构、知识结构更趋合理，增强了人大工作活力。认真落实常委会领导联系乡镇人大工作制度，加强对乡镇人大工作的指导，帮助解决工作中的具体问题和困难，49个乡(镇)单设了人大主席，并推荐安排为县第十八届人大代表人选，有效促进了基层民主法治建设持续规范、有序推进。

　　拓展对外交流。注重开门开放，加强同省、市人大常委会的沟通衔接，主动汇报工作，争取上级对通江人大的了解、支持和指导，共接待国家、省、市人大常委会领导80余人次来通江指导工作。加强横向交流，接待了陕西、重庆、成都、达州、汶川等省、市、县人大常委会200余人次来通江考察交流。积极组织县人大常委会组成人员、机关干部职工、乡镇人大主席、部分人大代表等150余人次赴北京、深圳、重庆、云南等地学习、培训和考察，提升能力素质。

　　强化人大宣传。建立了人大网站，不断加强对人大制度、监督工作、代表工作、自身建设等的宣传。五年来，机关干部在全国、省、市、县各类媒体发表人大理论文章40篇、发表人大新闻2000余条。通过广泛深入的宣传，深化了全社会对人民代表大会制度的认识，营造了理解、支持人大依法履职的良好氛围，树立了通江人大的良好形象。

　　各位代表，五年来的工作实践，让我们对做好新形势下的人大工作，有了更加深切的体会：始终坚持党的领导，坚定正确的政治方向，是做好人大工作的根本保证;始终坚持法律至上，依法履行职责，是做好人大工作的根本前提;始终坚持人民当家作主，充分发扬民主，是做好人大工作的根本原则;始终坚持主体地位，充分发挥代表作用，是做好人大工作的根本要求;始终坚持与时俱进，服从、服务于发展要务，是做好人大工作的根本任务。

　　各位代表，县人大常委会五年来所取得的工作成绩和经验，是县委坚强领导的结果，是“一府两院”密切配合、主动接受监督的结果，是县政协积极支持的结果，是常委会全体组成人员、常委会机关全体干部职工精诚团结、辛勤奉献、共同努力的结果，是各位代表、各乡(镇)人大主席团、全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县第十七届人大常委会，向所有关心、帮助和支持人大工作的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　今后五年工作

　　今后五年，新一届县人大常委会工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、市委“决胜脱贫攻坚、加快绿色发展、建设‘五彩巴中’”和县委打造“绿色耳乡·红色通江”的决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，以法治思维推动全县经济社会又好又快发展。

　　一、突出发展要务，主动践行跨越发展新部署。“十三五”既是通江加快发展的重要机遇期，又是全面决胜小康社会的关键期。要紧紧围绕市第四次党代会和县第十三次党代会的总体部署，按照“一核两带三廊四副五区”的发展格局，统筹安排履职监督、重大事项决定、人事任免、深化改革等各项工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用。紧紧围绕脱贫与发展两大主题，充分发挥县人大常委会党组的核心领导作用，自觉服从服务于全县工作大局，在推动县委确定的重点工作、重点工程、重大项目上更加精准助力，推动科学发展、跨越发展。

　　二、突出监督实效，主动承接依法行权新任务。全面贯彻监督法，突出监督重点，完善监督机制，创新监督方式，规范监督程序，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察、跟踪督查、专题询问、工作评议等形式，加大监督力度，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法。持续完善讨论重大事项的程序和规则，深入基层、深入实际，开展调查研究，适时作出推动全县经济社会发展的决议、决定。坚持党管干部和人大依法选举任免的有机统一，进一步强化人事任免程序和方法，实现人事任免权与监督权相结合，为经济社会和谐发展提供坚强的组织保证。

　　三、突出民生福祉，主动顺应人民群众新期盼。人民群众的期盼始终是人大工作努力的方向。要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，以唯此为大的战略定位、念兹在兹的精神状态，继续发挥人大常委会领导带领、人大机关干部职工带头和人大代表带动作用，全力助推打赢脱贫攻坚战。要坚持以人为本，务实推动解决一批人民群众反映强烈的热点难点问题，着力实现好维护好发展好广大人民群众的根本利益。

　　四、突出代表作用，主动担当人大履职新使命。人大代表是人民权利的受托者，县人大常委会必须更好地依托和发挥人大代表的作用，全心全意为代表服务，更好地让代表为人民代言、为人民履职、为人民尽责。进一步扩展代表履职平台，丰富代表活动内容，适时组织集中视察和专题调研，有序推进“代表联络室”建设，推动代表依法履职。进一步加强对代表建议办理的跟踪督办，推动办理工作由重答复向重落实转变，提高办理质量和实效，确保代表反映的问题、提出的建议件件有回音、事事有结果。

　　五、突出自身建设，主动适应与时俱进新要求。强化党建工作，认真学习贯彻十八届六中全会新修订的《条例》和《准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律，保持政治定力。强化作风建设，精心打造一支理想坚定、政治可靠、作风优良、廉洁勤政的人大工作队伍。强化能力提升，深入开展形式多样的学习活动，扩大对外交流，加强上下沟通，着力提高调查研究、分析问题、提出意见和解决实际问题的能力，持续推动人大工作上新水平。

　　各位代表，通江当前正处在攻坚克难、跨越发展的关键时期，我们肩负的使命无比光荣，我们面临的任务艰巨繁重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共通江县委的坚强领导下，不忘初心，矢志不移，以时不我待的责任意识、敢于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情，进一步开创人大工作新局面，为推进“五彩巴中”通江实践、建设“绿色耳乡·红色通江”、实现与全省全市同步全面小康做出新的更大的贡献!