【县人代会】通江县人民法院工作报告

　　通江县人民法院工作报告

　　(2016年 12月7日在通江县第十八届人民代表大会第一次会议上)

　　通江县人民法院代理院长　杨荣祥

各位代表：

　　现在，我代表通江县人民法院向大会报告工作，请予审查。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　五年工作回顾

　　五年来，我院认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会及县委十二次党代会精神，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，全面履行审判职能，不断提升办案效果和服务水平，各项工作都取得了新成效，为全县改革、发展和稳定做出了新贡献。五年中，涌现国家、省、市、县先进集体43个(次)，先进个人215人(次)。其中，受最高人民法院表彰2人;被省委政法委表彰为“四川省政法系统先进集体”;被省法院授予“全省法院三型法庭建设工作先进单位”;2015年在巴中市中级人民法院委托第三方对全市法院司法作风满意度测评中荣获第一名。

　　一、立足公平正义，狠抓执法办案，着力实现司法效果与县域发展“互惠双赢”

　　紧紧围绕“三区一城”和“平安通江、法治通江”建设目标，充分利用审判职能，努力化解矛盾纠纷，竭诚服务全县大局，实现了司法效果与县域发展互惠互赢。五年来，共受理各类案件22287件，审(执)结20032件，同比分别上升115.3%、102.9%，法定审(执)限内结案率100%。

　　惩治犯罪，保障人权，着力营造平安稳定的社会环境。贯彻宽严相济刑事政策，重点打击故意伤害、“两抢一盗”①、聚众斗殴、强奸、绑架等严重破坏社会治安、严重侵害人民群众人身财产安全的犯罪，切实增强群众安全感。五年来，共受理刑事案件714件，判处罪犯922人，其中判处五年以上有期徒刑56人。如对通江县首例李某某“绑架罪”一案进行了公开审理，依法从重判处李某某有期徒刑12年，并处罚金2万元，有力地震慑了该类犯罪。针对通江犯罪特点，一是开展专项审判活动。在“危险驾驶犯罪”、“涉毒品犯罪”和“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等破坏环境资源类犯罪”专项审判活动中，共审结危险驾驶犯罪案77件，判处罪犯 77 人;审结非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物等破坏环境资源类犯罪案43件，判处罪犯47人;审结涉毒品犯罪案34件，判处罪犯43人。二是打击职务犯罪。共审结“贪污、受贿、渎职”等职务犯罪案36 件53人，向县纪委报送了职务犯罪典型案例15件。撰写的《职务犯罪成因及防控》调研报告，为组织部门规范干部管理提供了参考。三是加强刑事少审工作。严格落实犯罪封存制度，注重对未成年罪犯的帮教和社区矫正，审结未成年人犯罪案件30件34人，封存30件，社区矫正31人，为24名未成年被告人指定了辩护律师。

　　注重调解，保障民生，着力营造诚信有序的市场环境。坚持依法审理、积极调解的原则，多方式多渠道妥善化解民商事矛盾纠纷，营造诚信有序的市场环境。五年来，共受理民商事案件15478件，调解10586件，调解率达68.4%。一是立足保障民生，注重审理农民工追索劳动报酬案件。开展了整治拖欠农民工工资“百日行动”专项审判活动，成立了专门的合议庭，做到快立快审快结，切实保护了农民工的合法权益。五年共审结农民工追索劳动报酬案件1238件，涉及标的2308.15万元。二是立足关爱弱势群体，注重审理“三养”②“三损”③案件。依法保护老人、妇女、儿童和受害人的合法权益，审结“三养”案件425件，“三损”案件6894件。三是立足服务三农④，注重审理涉农案件。办理涉农案件1187 件，促进了农村经济发展。如对春在乡王某某等5原告诉周某某及某村民委员会“土地承包经营权纠纷”一案的办理，不仅有效化解了三方多年矛盾，还针对农村土地承包经营权流转中的不规范行为向农业主管部门发出司法建议，从而有效维护了农村土地承包经营秩序。

　　支持行政，保护诉权，着力营造尊法用法的执法环境。坚持依法保护行政相对人的合法诉权与监督支持行政机关依法行政并重，妥善化解行政争议。五年来，共受理行政诉讼案件99件，其中原告撤诉及维持行政机关处理决定47件，确认行政行为违法和撤销行政行为18件，判决驳回诉讼请求6 件，移送及其它处理28件。一是开展专题调研。针对行政诉讼案件全市最多、行政首长零出庭、行政案件维持率低的现状，撰写了《2011—2013通江县行政案件司法审查报告》，四大家领导分别签批并批转全县，行政领导出庭应诉实现了零突破。二是注重延伸服务。通过转变办案方式，采取不定期走访、指导培训、沟通协调等形式，对胜诉率低的行政机关，有针对性地进行业务培训12次，业务指导38次。三是加大非诉执行。五年共审查裁定并执行非诉行政执行案件187件，有效维护了行政执法权威。如被《阳光问廉》栏目关注的箭口河10个养猪场和8个洗车场，因排污问题严重影响周边环境和县城饮水源，县环保局及时作出行政处罚。此案受理后，针对被执行人抵触情绪强烈，抽调执行骨干组成专案组，制定强制执行预案，张贴强制执行公告，并多次逐户对27个被执行人析法释理，最终养猪场及洗车场全部拆除，确保了县城饮水安全。

　　突出联动，凸显强制，着力营造崇法守信的执行环境。构建“上下联动、内外联动、执警联动”等机制，合力化解执行难，取得了较好效果，执行局被四川省人力资源和社会保障厅、四川省高级人民法院表彰为“全省法院系统先进集体”。五年来，共受理执行案件5809件，执结5176件，收、结案同比上升183.9%和180.1%，执行到位标的额 3.32 亿元。一是加强上下联动。为确保执行效果，提请巴中市中级人民法院提级执行或指定其它法院执行8件，邀请巴中市中级人民法院对重大疑难案件指导执行16件。二是加强内外联动。借助“执行联席会议”和“乡镇司法联动”机制，充分依靠县人大、县委政法委及基层组织协助执行、现场监督和正面宣传，确保执行案件有效执结。如在基层组织的配合下，成功执结了因被执行人逃匿长达20年的程某某申请执行贾某某“交通事故损害赔偿”案。三是加强执警联动。利用执行指挥中心平台，调动司法警察配合强制执行，全员参与执行大会战，有力打击了拒执行为。五年共发布失信黑名单⑤632人，集中公开曝光683人，限制高消费395人，司法拘留375人，限制出境1人，敦促179人主动履行义务，移送公安机关追究刑事责任7案7人。对以协议离婚转移财产逃避执行的被执行人冉某某以拒不执行判决、裁定罪判处有期徒刑2年，有效发挥了执行威慑作用。

　　二、立足科学管理，狠抓机制创新，着力实现审判质效与能力素质“互济双增”

　　创新审判管理机制，实现审判质效新突破。一是建立科学考评机制。建立了“五手抓”管理模式⑥、“4321”考评机制⑦，通过跟踪督察、专题研判、科学考评、按月通报、按季奖惩等措施，审判质效在全市法院率先迈入全省一流方阵，多年位居全市法院第一。二是探索“中心法庭+巡回审理点”运行模式。为有效解决法庭办案力量薄弱和法庭干警驻庭难等问题，探索建立了以中心法庭为主、巡回审理点为辅的“中心法庭+巡回审理点”法庭运行模式，将原11个基层法庭归并成6个中心法庭，建立了村级阵地巡回审理点，实行了“三三三”管理机制⑧，着力打造“效能型、阳光型、服务型”三型法庭。2016年，我院被四川省高级人民法院授予“‘三型法庭’建设先进单位”。三是探索类型化合议庭审判模式。为优化审判资源，统一裁判尺度，整合民商事审判力量，组建侵权赔偿类、金融借贷类和婚姻家庭类等9个类型化合议庭，实现了案件分类管理和精准裁判，有效提升了审判质效。自类型化合议庭组成以来，共结案2734件，法官人均结案增加30件，案件结案期限平均缩短一个月。四是落实陪审员制度。按照人民陪审员倍增计划要求，规范人民陪审员的选任和退出，现有人民陪审员53名，拟对不履职不能履职报免15人，拟新报任26人。采取集中培训、座谈交流等形式加强对陪审员的业务培训，提高其履职能力，共培训10期356人次，人民陪审员参审案件达 6540 件。

　　创新队伍管理机制，实现法院形象新提升。一是抓业绩考核，激发工作热情。建立干警业绩积分考核机制，与评先评优、晋级晋职、选派学习紧密挂钩，从而激发了干警的工作热情。34名法官经考试考核首次进入法官员额，已有19名考核优秀者被派往中国政法大学、浙江大学等高等院校进行专门培训，10名年轻干警获提拔。二是抓党建工作，强化党性意识。以“党的群众路线教育”、“三严三实”和“两学一做”等主题教育活动为载体，坚持“以党建带队建，以队建促审判，以党务推动审务，以审务体现党务”的工作思路，全面加强党的建设，打造一流队伍。重点开展了“书记讲党课”、“党在我心中”和各种文体竞赛活动，增强了干警的凝聚力和战斗力。三是抓教育培训，激发内生动力。与西南政法大学建立了常规互培机制，派审判法官进行理论培训45人次，西南政法大学研究生来院实习5人次;按上级法院要求，派干警到中国政法大学等高等院校和法官学院进行轮训275人次;院内进行业务技能专题培训58期次。通过“互训、轮训、自训”模式，大大提升了干警的业务能力和司法水平。四是抓责任落实，强化廉洁意识。全面落实“两个责任”和“一岗双责”，坚持“一案双查”、“述责述廉”，出台了《作风建设监督检查和责任追究制度》，建立了远程视频监控系统，开展了审务纪律作风督察，通报了违法违纪典型案例，观看了廉洁警示教育片，聘请并确定了司法监督员，构建了反腐倡廉长效机制。五年来，督察165次，观看警示片35次，廉洁警句、格言提醒50条，讲廉洁党课30次。五是抓基础建设，改善工作环境。加强人民法庭文化建设，已完成了对杨柏法庭“和”文化、永安法庭“法”文化、铁佛法庭“德”文化、涪阳法庭“诚”文化的打造，受到代表委员的充分肯定。高明新区审判法庭已进入室内装修阶段，预计2017年5月全面竣工。高明新区审判法庭的迁建，人民法庭文化的打造，更加优化了工作环境，提升了法院自身形象。

　　创新社会治理机制，实现司法服务新跨越。一是完善轻微刑事案件快速处理机制。与县检察院、公安局联合制定了《关于建立轻微刑事案件快速办理工作机制的意见》，轻微刑事案件平均审限由原来的20天缩短至10天。该机制受到省委政法委和省高院的充分肯定。二是创建乡镇司法联动机制⑨。首创以乡镇党委政府主导，相关部门参与的乡镇司法联动机制，化解各辖区矛盾纠纷。该机制运行以来，已调处纠纷190起。三是深化“50、80”工程⑩。深入开展刑事审判“50”工程和民事审判“80”工程，让老百姓感受到最直白的法治宣传和教育，受到了代表、委员、旁听群众和基层组织的充分肯定，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　三、立足司法为民，狠抓司法服务，着力实现担当能力与服务水平“互利双提”

　　勇于担当，主动服务全县大局。一是维护稳定。在出城口风貌打造、高明新区、新农村建设和正强水泥厂、秦巴燃气、“西城豪庭”、“阳光鸿运”、“阳光三期”等遗留问题处理和信访化解中，我院主动参与，竭力化解。如涉及新农村建设移民搬迁的通江县建筑集团总公司诉四川卓名公司“建设工程施工合同”一案，面对务工返乡等待安置新房的2000多名村民和索要工程款的100多名施工人员及亲属相对峙的混乱局面，我院通过强力化解，让2000多村民搬进了新房。二是促进发展。抽派一名领导服务全县中心工作，完成了挂联的朱家湾大桥建设、城南七组土地整理、诺水河风景区打造等重点项目工作;认真开展挂联帮扶三合乡后进村整治和脱贫攻坚工作，帮助硬化14.8公里村道路和100亩高标准农田;协调村引企业贷款300万元;投资22万元用于村阵地建设和贫困户帮扶，目前已脱贫7户，其余33户预计2018底全部脱贫。三是服务改革。积极参与全县深化改革工作，针对各类改革和企业改制中存在新情况新问题，及时提供法律咨询和司法建议。五年来提出建议68条，提供法律咨询124次。

　　畅通渠道，切实保障群众诉求。积极推行“诉讼引导、立案审查、咨询解答、诉前调解”一站式便民服务，实行网上立案、口头立案等便民服务举措。加强信访接待和受理工作，尽力为来访群众和案件当事人排忧解难。处理接待来信来访 1665人次，减免缓诉讼费256.8万元，发放司法救助82万元。

　　强化宣传，深入推进依法治县。利用“法律七进”平台，进行法治宣讲71次;利用媒体宣传平台，制作推进依法治县宣传展板65期;拍摄了警示微电影《回家》，获得全省法院系统优秀奖;编写各种司法宣传信息3675篇，工作简报530期，被各级各类媒体采用2906期次，其中国家级采用58期次;电视宣传220期，案例218篇，报送调研及学术论文124篇，其中论文获市级以上奖励23次，《离婚案件高发对社会治理带来的挑战》一文荣获2015年四川省“治蜀兴川”法治征文比赛二等奖。

　　加强联络，自觉接受监督。一是自觉接受人大监督和政协民主监督。认真办理人大议案、政协提案，对十七届六次人代会上广纳代表团10名代表联名提出“恢复广纳法庭建制”的议案，我院及时书面答复、实地走访，代表对法院议案的办理情况表示满意;认真办理人大、政协、政法委转办的信访案件，办结并回复率达100%;邀请代表、委员旁听案件125件。二是自觉接受检察机关的法律监督。高度重视检察机关的监督意见，认真办理检察建议，主动邀请检察机关参加审判执行监督20次;与检察院共同制定了《关于开展民事行政审判执行活动同步监督工作的有关规定》，进一步规范了民商事审判、行政审判和执行活动的同步监督工作。三是主动接受社会各界及新闻媒体的监督。做好舆情监测监控，确保舆情回应及时，控制有力;建立了新闻发言人制度，加强了与新闻媒体联络和接洽，弘扬了法治正能量。

　　各位代表，过去五年成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和上级法院有力监督的结果，是县政府及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表通江县人民法院全体干警表示衷心地感谢!

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到存在的不足和面临的困难：一是案件数量持续增长，“案多人少”矛盾突出⑪，现有的法官人数已无法满足人民群众日益增长的司法需求。二是审判力量结构不优⑫，队伍素质参差不齐，适应新常态、解决新问题的能力明显不足。三是执行难问题仍然突出，社会联动乏力，破解执行难任重道远。

　　今后五年工作打算

　　今后五年，通江法院将贯彻落实党的十八届六中全会、巴中市第四次和通江县第十三次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局和五大发展理念，树立“四个意识”，紧扣市委“绿色发展·五彩巴中”、县委“绿色耳乡·红色通江”发展定位谋划法院工作，充分发挥审判职能，按照“一标二优三型四高五化” ⑬工作思路，以更高的定位，更新的理念，更强的举措，更实的作风，为实现通江“一核两带三廊四副五区”战略布局提供有力的司法保障和优质的司法服务。

　　一、紧贴中心，牢固树立大局意识，实现服务水平优质化，全力助推通江发展。一是充分发挥司法的稳定功能，积极参与社会治理，妥善化解社会矛盾，为全县持续健康发展提供稳定的社会环境。二是充分发挥司法的调节功能，立足全县工作大局，对重点工作、重大活动、重点项目主动献言献策;对出现的各种矛盾纠纷，主动靠前参与处理，及时排忧解难。三是充分发挥司法的引领功能，对改革中出现的新情况、新问题、新动向及时研判，并提出具有预见性和法理性的建议。四是充分发挥司法的监督功能，建立行政首长出庭应诉汇报制度，积极推进行政首长出庭应诉;积极支持行政机关依法行使职权，助力提升全县依法行政水平。

　　二、紧扣本职，牢固树立责任意识，实现执法办案精品化，全力争创一流业绩。一是建好诉讼服务窗口。按照诉讼服务中心“五化”标准⑭，建好院机关诉讼服务中心和法庭诉讼服务站。二是确定审判执行目标。审判工作实现“三低三高一提升” ⑮，着力解决拖延办案、选择办案和乱办案的问题，努力提高办案质量和效率。执行工作提升“四个机制”⑯的功能，着力解决久拖不执、久执无果、执行到位率不高的问题，严厉打击有协助义务拒不协助执行，有执行能力拒不执行和暴力阻扰执行的行为，力争实现上级法院提出的两年内基本解决执行难目标，竭力维护司法权威。三是推动“三型”法庭建设。“服务型”建设重点抓优质服务、优良形象和优美环境;“效能型”建设重点抓效率、效果和效应;“阳光型”建设重点抓立案公开、流程公开、文书公开和业绩公开。四是加强审判管理。通过完善错案责任追究、拖延办案责任追究和违法违纪办案责任追究等制度，实施对执法办案的督察和违规违纪追责;探索建立符合法院工作特点的考核办法，强化审判管理各项制度落实，达到“三个信服”⑰，实现“三个转变”⑱。

　　三、紧抓培育，牢固树立人才意识，实现队伍素质精英化，全力打造一流队伍。一是合理配置审判资源，确保队伍结构优质化，建立规范有序的法官入额和退出机制。二是加大人才培训和引进力度，努力打造一支公众信服、业务精通的法官队伍;技能娴熟、乐于奉献的司法辅助队伍;工作高效、保障有力的司法行政队伍。三是加强党风廉洁建设，严明政治纪律和审判纪律，有效解决“六难三案” ⑲;完善司法作风满意度第三方测评机制，坚持从严治院，从严治警，打造忠诚干净担当的法院队伍。四是树立法官职业尊荣感。法庭可以被质疑，但不能被藐视;法官可以被投诉，但不能被侮辱。一方面真诚接受社会各界对法院工作和法官司法行为的广泛监督，对法官违纪违法行为坚决零容忍;另一方面对藐视法律、暴力抗法、侮辱法官等行为，坚决严厉打击，努力增强法官的职业尊荣感。

　　四、紧跟前沿，牢固树立创新意识，实现改革成效实质化，竭力彰显法治活力。一是进一步推进法院内部人员的分类管理，优化审判权运行机制，落实好“1+1+1”审判模式⑳，推动好“审理者裁判，裁判者负责”的司法责任制改革。二是继续加大类型化合议庭和“中心法庭+巡回审理点”的升级研判;完善案件繁简分流和诉非衔接机制，实现矛盾纠纷梯次滤化、多元化解;完善内设机构改革，逐步构建适应司法责任制的良好审判格局。三是继续加大以审判为中心的庭审实质化6改革的推进力度，充分发挥庭审的决定性作用。四是继续加大司法公开力度，完善四大公开平台7和执行指挥中心建设，通过微信、微博和微电影拓宽公开范围，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　五、紧系民生，牢固树立宗旨意识，实现司法服务高效化，倾力维护群众权益。一是加强对涉“三农”“三养”“三损”案件的审理力度，切实保障合法权益。二是加大司法救助力度，确保经济困难的群众打得起官司，让符合救助条件的当事人及时获得救助。三是加大巡回审理力度，到案发地审理，进行法治宣传教育，提升全民法律素养。四是加快建设网上诉讼服务平台，通过网上拍卖、增设便民服务网点、远程视频接访等举措，拓宽便民服务途径和服务方式，切实为人民群众提供更加优质、高效、文明的诉讼服务。

　　各位代表，通江法院决心在县委的坚强领导，县人大、县政协和上级法院的有力监督，县政府和社会各界的大力支持下，进一步增强责任感和紧迫感，以良好的精神状态和扎实的工作作风，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，真抓实干，为同步建成全面小康社会作出新的更大贡献!