我县加快推进“巴山新居”工程建设

　　笔者从5月30日召开的县十七届人大常委会第五次会议获悉，今年我县“巴山新居”工程建设重点推进广纳、诺水河2个重点镇建设;推进沙溪镇王坪村、诺江镇高明村、新场乡红岩村和烟溪乡苏家坪村4个中心村建设;完成199个聚居点和渠江流域灾后重建74个聚居点建设，改造农村危旧房10339户。目前，已完成2个重点镇、3个中心村和74个渠江流域灾后重建聚居点规划，工程建设加快推进。

　　据了解，我县始终坚持把“巴山新居”工程作为推进“两化”互动、统筹城乡的重要载体和新农村建设、连片扶贫开发的重要内容，到2020年，全县拟建成特色镇15个(其中7个重点镇)、中心村20个、新村综合体5个、聚居点969个，改造农村危旧房9.69万户，聚居度达50%以上。目前，广纳镇已完成风貌打造725户，聚居人口1.8万人;渠江社区一期工程完工68套，二期工程动工45套;水产养殖园征地280亩，建标准化池塘28口。诺水河镇完成土地征用和拆迁农户房屋的丈量、锁定、建档，完成食用菌产业园区建设和道路硬化，建成垃圾处理场1个，绿化面积0.3平方公里。王坪村建房完工126户、入住 79户;道路、管网、绿化、亮化、休闲健身等配套设施全部投入使用;发展猕猴桃1000亩、茶叶1500亩，培育农家乐20家以上。红岩村启动建房26户，建成蔬菜基地800亩，新建并硬化道路2公里，修建人行道3公里。高明村启动新居建设120套，完工81套;发展优质核桃500亩;硬化村社道路3公里，修建入户便民路2公里。苏家坪村完成“三通一平”和土地流转，完成1公里道路基础。截至4月底，渠江流域灾后重建聚居点启动59个，主体完工15个，其中10个开始入住。

　　“巴山新居”工程是新时期秦巴山区扶贫连片开发的重点工程，是贫困山区统筹城乡的现实路径。具体工作中，我县主要从四个方面强力推进。

　　坚持科学规划。建设“巴山新居”工程，科学规划是前提。突出政策引领。准确把握国家实施新一轮西部大开发、秦巴山区扶贫连片开发、渠江流域综合治理等政策机遇，结合我县实际深度谋划，科学制定秦巴山区扶贫连片规划、“巴山新居”工程建设实施办法。突出统筹城乡。以“两化”互动为载体，以连片开发为抓手，统筹村庄布局、产业发展、基础设施、商业网点和生态保护。着力打造“两园两带三集群”工业发展新格局，加快构建“县城—特色镇—中心村—聚居点”四级城镇体系，引导群众“下山”建新居，鼓励业主“上山”兴产业，并配套推进基础设施、产业发展、公共服务。突出全域规划。坚持“全域、全程、全面小康”建设理念，紧盯“三区一城”发展定位，坚持以城乡建设规划为主体、产业布局规划为支撑、基础设施规划为纽带、公共服务规划为配套，按照“宜聚则聚、宜散则散、依山就势、错落有致”的原则，合理规划布局。截至目前，2个重点镇、4个中心村均已完成规划。累计完成聚居点规划351个，其中2012年完成聚居点规划120个。

　　坚持示范引领。“巴山新居”工程是一项面宽量大、任务艰巨的系统工程，必须发挥更多的优势、借助更大的力量、整合更好的资源，点式突破，示范带动，加快推进。特色打造重点镇。展现个性、体现特色，强力推进重点镇建设。广纳镇突出渔业带动，以“铜烽夜雨”、“水上娱乐”、“欢乐溪谷”等为主要景点，以“水产科技示范园”为依托，着力打造“渔业新村”;诺水河镇按照“景城一体，规划先行”的理念，立足“一心、两轴、三区”(以旅游新镇为中心，以诺水洞天休闲轴和奇山丽峡观景轴为“两轴”，以旅游休闲区、丽峡旅游休闲区和巴俗民风体验区为“三区”)的定位，推进景镇一体化发展。规模建设中心村。坚持“山水田园一幅画、城镇村落一体化，新村朝着山坡走、田地留与子孙耕”的发展理念，选择基础条件好、辐射半径长、带动能力强、群众热情高的区域，采取统规统建、统规联建等模式，高标准、规模化建设中心村，使每个中心村聚居人口不少于1000人、辐射带动行政村3个以上、力争农民人均纯收入年均增长20%以上。综合展示聚居点。围绕北部生态示范区、南部高效农业区、城镇红色旅游区“三大板块”，全力打造“四大区域、十大连片”扶贫开发示范区，因地制宜发展“一村一品、一山一品、一线一品”优势规模产业，着力建设扶贫开发带动型、现代农业带动型、乡村旅游带动型产业聚居地，逐步把全县危房户、土坯房户、高山移民户逐步迁到场镇、聚居点居住。

　　坚持机制创新。群众是“巴山新居”的建设主体、受益主体和实施主体，积极探索创新机制，最大限度激发主体活力。坚持“六为主”的建设机制。按照“党政主导、部门主帮、乡镇主责、村组主力、群众主体、社会主动”的模式，充分发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，大力实行“村民自治”，广泛开展“一事一议”，充分发挥群众主体作用，激发群众自主建设热情。坚持“五个一”的领导机制。实行一名县级领导、负责一个重点镇或中心村、聚居点、落实一个责任单位、制定一套考核办法、绘制一张形象进度表，让每位县级领导、每个县级部门都关心支持并参与“巴山新居”建设。坚持“五集中”的保障机制。通过“集中时间、集中精力、集中财力、集中人力、集中手段”的办法，紧盯目标不放松，细化节点，倒排工期，挂图作战。实行“5+2”、“白+黑”，苦干、实干、拼命干。严格执行上级政策，加大涉农项目整合，集中力量办大事。项目乡镇组建专班、落实专人具体抓，相关部门抽调技术人员，驻点指导协助抓。优先保证用地指标和砂石、砖瓦、水泥等材料供应，对工程进度实行一周一督查，一月一通报，一季度一考核。

　　坚持功能配套。建设“巴山新居”工程，安居乐业是根本目的。只有赋予“巴山新居”更多的内涵、更强的功能，“巴山新居”才会有吸引力，才会有生命力。做到基础先行。以解“四难”为重点，以保民生为根本，优先解决群众最急迫、最需要、最关心的路、水、土、电等问题，加快构建覆盖乡镇—中心村—聚居点的交通、水利等基础网络，满足群众最现实的需求，增强“巴山新居”工程的吸引力和凝聚力。做到产业配套。解决群众最关心的聚居之后的生计问题，因地制宜布局产业，推行土地集约经营，加快培育专合组织，深化农村产权制度改革，通过整合项目、招商引资大力发展食用菌、茶叶、畜牧、马铃薯、干果、水产等特色产业，促进农民致富增收，使群众搬得进去、住得下来，既住好房子、更过好日子。做到服务延伸。注重提升“巴山新居”工程的软实力，根据聚居规模、人数，合理设置小学、幼儿园、卫生站、公交站、商业网点、健身广场、活动中心、垃圾处理设施等公共服务设施，让农村居民共享改革发展成果。