【图文】中共通江县委十二届五次全体会议召开

　　中共通江县委十二届五次全体会议召开

　　全会由县委常委会主持

　　县委书记赵万先受县委常委会委托向全会作工作报告

　　1月4日，中共通江县委十二届五次全体会议召开。会议贯彻落实党的十八大精神、省委经济工作会议和市委三届五次全会精神，全面总结2012年工作，安排部署2013年工作。县委书记赵万先受县委常委会委托向全会作工作报告。县委副书记、县长王军，县人大常委会主任刘显卫，县政协主席赵洪斌，县委副书记马永出席会议。　　

　　受县委常委会的委托，赵万先作了题为《攻坚突破，追赶跨越，为全面建成小康社会奠定坚实基础》的工作报告。

　　赵万先说，2012年，是通江的加快发展之年。我们在省委、市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，坚定不移实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，抓项目保增长、抓产业促转型、抓开放聚活力、抓扶贫惠民生、抓管理增效益，攻坚克难、超常付出，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了县第十二次党代会提出的阶段性目标，开局良好、起步扎实。　　

　　赵万先说，一年来，我们抢抓机遇、苦干实干，保持了加快发展的强劲势头。紧紧抓住新一轮西部大开发，秦巴扶贫连片开发，全省加快巴中革命老区发展，巴中“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展，川陕革命根据地红军烈士陵园修缮竣工开园等重大机遇，积极争取各类财政性资金30亿元，赢得了加快发展的先机。紧紧围绕建设“三区一城”，实现“五个翻番”的总体目标和阶段任务，我们逐项分解，量化进度，细化责任，加强督查，狠抓落实，各项工作努力向前推，拼命往前赶。预计全年GDP实现76亿元，增长15%;规模以上工业增加值13.36亿元，增长18.5%;全社会固定资产投资84.5亿元，增长38.1%;社会消费品零售总额30亿元，增长16.4%;城镇居民可支配收入16424元，增长17.8%;农民人均纯收入5172元，增长17.5%;地方公共财政预算收入2.18亿元，增长61%。全县经济社会呈现出后发赶超的强劲态势，进一步凝聚了加快发展的共识，提振了全面建成小康社会的信心。

　　一年来，我们统筹城乡、扶贫攻坚，推动了城乡一体的发展进程。始终坚持把统筹城乡的理念贯彻到经济社会发展的方方面面，始终坚持以“两化”互动、统筹城乡的实际成效，扎实推进新时期扶贫攻坚工作。先后投资5000余万元完成了23个专项规划，通过了《县城总体规划修编》，制定了《秦巴山区区域发展扶贫攻坚实施规划》，完善了实现“六个一体化”的发展思路，明确了抓好“八个阶段性任务”的工作重点，强力推进了铁厂河-陈河、朱元-铁溪等4个连片扶贫开发区域建设。全县统筹城乡的理念深入人心，全域发展的规划初步形成，城乡一体的工作全面展开，通江“两化”互动、统筹城乡、扶贫攻坚、科学发展、全面小康的步伐正在加快。　　

　　一年来，我们深化改革、扩大开放，激发了追赶跨越的活力源泉。始终坚持对内改革、对外开放，不断解放思想，创新机制，用统筹的理念、市场的取向、开放的姿态、改革的办法、创新的勇气推动通江加快发展，积极探索并实践了农村“八权一股”等改革试点。走出“山门”，打开“心门”，实施充分开放合作，主动承接产业转移，不断加强交流协作，拓展了发展空间，激发了推动发展的强大活力。特别是仅用7个月时间，就完成了川陕革命根据地红军烈士陵园修缮和王坪新村建设，并成功举办开园仪式，通江的关注度、知名度和影响力不断提升，通江正在成为干事创业、投资兴业的一片热土。

　　一年来，我们锤炼党性、坚韧奋进，强化了推动发展的坚强保障。争创学习型党组织、争当学习型干部，始终保持政治上坚决服从、思想上清醒坚定、作风上务实清明、工作上碰硬较真。对中央、省委、市委加快发展的战略部署、富民惠民的方针政策、加强作风建设的相关要求和阶段性工作安排，从不讲条件、从不推责任，确保了与上级一个方向、一个声音、一个步调。始终坚持执政为民、廉洁从政，事事以大局为重，以发展为重，讲政治、守纪律，树立了良好的为民形象。面对省委、市委高标准的工作要求和繁重的建设任务，我们咬定目标不动摇，奋勇担当不畏难，超常思维、超常举措、超常付出，把一些看似难以办成的事坚决办成了，把一些等待多年、盼望多年的项目最终落实了，许多重大项目、重点工程进展和效果都超过预期。　　

　　赵万先说，回顾一年来的工作，我们的工作成效主要体现在“基础条件得到新改善、城乡建设展现新面貌、产业发展取得新成效、改革开放实现新突破、民生质量有了新提升、发展环境展示新形象、党的建设开创新局面”七个方面。回顾一年的历程，我们深切体会到：“坚定取向，突出了“快”。扭住关键，实现了“好”。勇于担当，展现了“实”。创新创造，彰显了“活”。”这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、倾情关怀的结果，是全县干部群众苦干实干、忘我付出的结果，是社会各界风雨同舟、共同奋进的结果。

　　赵万先指出，党的十八大为我们谋划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，全县上下必须按照党的十八大精神和省委、市委的决策部署，坚定信心、抢抓机遇、攻坚克难，为促进通江科学发展、加快发展，全面建成小康社会而不懈努力。

　　必须坚持统筹城乡这一根本战略。当前，通江正处在攻坚突破的关键期，经济社会发展形势紧迫，任务繁重。我们必须始终围绕城乡同发展、共繁荣的目标，按照城乡一体化的要求，统筹城乡规划、基础建设、产业发展、公共服务、开放合作和社会管理，同步推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化。

　　必须坚持加快发展这一根本取向。当前，虽然通江经济社会呈现出强劲的发展的势头，但我们也要清醒看到，这些“快”仍是低层次、低水平的“快”，发展的速度、标准、效益都还很低。我们要按照全面建成小康社会的要求，在工作中必须坚持质量、品质、效益，必须高标准解决贫困群众从贫困跨进小康，必须坚持发展标准、提升发展质量，努力在加快中转变发展方式，坚定不移走绿色、低碳、高效发展之路，实现可持续发展。

　　必须坚持改革开放这一根本动力。随着通江“两化”互动、统筹城乡发展深入推进，制约我们发展的资金、土地、人才、机制等问题不断显现，向改革要动力、向开放要活力，是我们科学发展、加快发展的必由之路。我们必须通过改革的手段破除加快发展的体制机制障碍，必须坚定不移实施充分开放合作战略，全力以赴抓好招商引资，不断拓展发展空间、提升发展水平。

　　必须坚持攻坚突破这一根本要求。当前，通江发展滞后、发展不足的现状十分突出，需要干的事还很多，需要破的难还很多，我们必须勇于担当、大干快上，集中人力、集中财力、集中物力、集中资源，选择重点区域、重点行业、重点产业、重点项目和重点工作实施攻坚突破，这是推进通江全面建成小康社会的必然选择，更是全体党员干部必须担当的时代责任和历史使命。

　　赵万先指出，按照中央经济工作会议“稳增长、转方式、调结构”的总要求、省委经济工作会议“科学发展、加快发展”和市委“进中求快、攻坚突破”的总基调，2013年，县委工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大精神为指引，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实省委、市委重大决策部署，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，坚持统筹城乡理念，以项目工作统揽发展，以改革开放凝聚动力，强化投资拉动、消费带动、产业支撑、民生改善，强力推进“三区一城”建设，努力实现通江经济持续健康快速发展和社会和谐稳定。

　　全县经济社会发展的奋斗目标是：实现地区生产总值89亿元，增长16%;规模以上工业增加值14.7亿元，增长20%;固定资产投资126亿元，增长50%;社会消费品零售总额35.4亿元，增长18%;地方公共财政预算收入2.92亿元，增长35%;城镇居民可支配收入19216元、农民人均纯收入6050元，分别增长17.5%、18%。

　　赵万先强调，按照全面建成小康社会的要求，要实现县第十二党代会确定的建设“三区一城”、实现“五个翻番”阶段性目标，关键在今年，能不能抓住机遇攻坚突破，决定在今年。我们必须要充分利用当前全县上下思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围，进一步发挥区域资源优势，抢抓国家扩大内需、实施城镇化、支持战略性新兴产业、生产建设等普惠性政策机遇，紧抓国家加大对革命老区、贫困地区扶持力度、实施秦巴山区扶贫规划和各级领导倾情关怀等特殊机遇。牢牢把握基础和产业“双促进”这一关键支撑、投资和消费“双驱动”这一核心动力、环境和民生“双改善”这一根本任务、速度和效益“双提升”这一基本要求，按照市委“进中求快、攻坚突破”和“构建五大体系”的要求，全力在七个方面实现攻坚突破。

　　在城乡建设上实现攻坚突破。抓住省委“提升首位城市，着力次级突破，夯实底部基础，积极培育川东北城市群”的新机遇，按照市委“构建四级城镇体系”的要求，坚持城乡规划全覆盖，坚持把新型城镇化作为促进投资和消费的重要引擎，作为经济增长的最大潜力，更加注重提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，用经营城市理念，抓好城市建设和管理，力争新增城镇人口5万人，城镇化率达到38%。全面加快石牛新区城市基础设施、公共服务设施配套和景观打造，年内初具规模。加大高明新区招商引资力度，尽快开工土地整理、道路、管网、安置房等重点项目。配套完善县城停车、洗车、修车、供水、垃圾污水处理、市民休闲等公共服务设施。扎实推进“五创联动”，启动省级卫生县城创建，完成县城3个出城口改造，严厉打击违法建设，维护合法权益。高度重视城镇迅速发展中的问题，切实加强县城社区建设和城市管理能力建设，着力解决城镇就业难、读书难、行车难、看病难的“新四难”问题。继续抓好诺水河、广纳重点镇和沙溪、涪阳、新场、铁佛等集镇建设，完成3个中心村建设。实施整镇推进3个乡镇、整村推进35个行政村新农村建设，新建10个城镇社区，完成178个聚居点规划，建成73个聚居点。　

　　在产业发展上实现攻坚突破。继续深化“三个聚集”，优化产业空间布局，扎实推进“两化”互动、“三化”联动、“四化”同步发展。新型工业上，加快春在工业园、中国通江银耳产业园、铁溪工业集中区建设，新增规模以上工业企业4家，工业园区力争入驻规模以上企业10家;大马力推进凯迪生物质电厂、大唐水能资源开发和粮食产业园区建设;正强、凌翔、罗村、青龙嘴等工业企业实现高效运营，工业税收力争突破亿元大关。特色农业上，加快现代农业产业基地强县建设，基本建成13个食用菌基地乡镇，辐射带动5万亩食用菌示范区建设;新植和改造茶叶5万亩;发展生态水产养殖5万亩;发展马铃薯基地5万亩;发展以核桃为主的干果产业5万亩;加大林业产业强县建设，建成林业科技示范园;抓好空山黄牛品种保护及繁殖场建设，抓好巴山土猪产业开发;抓好“菜蓝子”工程，壮大有机蔬菜、巴山土鸡养殖等产业。第三产业上，以现代物流、金融、商业服务为重点大力发展生产性服务业，加快冷链物流、高明物流中心、汽修专业市场、农贸市场等建设，引进银行或非银行金融机构2-3家，银行信贷投放10亿元以上。

　　在基础建设上实现攻坚突破。交通上，开工建设巴万高速公路和县城过境公路;启动双江路、沙溪-洪口、小江口-板凳等道路升级改造;改建产业路、联网路324公里，完成194公里通村通畅工程;完成诺水河景区“四桥、三路、一站、一中心”建设;加快邹家坝车站、县出城口货运停车场、汽车修洗中心、机械化养护中心建设。水利上，建成二郎庙水库，开工建设湾潭河水库，加快青峪水库前期工作，新解决农村3万人饮水不安全问题;完成51座病险水库除险加固任务，加快推进堤防工程和中小河流治理工程;完成县城拦山堰和廊桥建设;加快乡镇和园区水厂建设，新增5万吨供水能力。能源通讯上，加强电网建设，提供优质服务，改造县城、产业园区、旅游景区等重点供电区域的用电线路;实施农网升级改造，切实解决电力保障问题。进一步密切油地关系，加快天然气勘探开发和利用，民用气化率达到30%以上。切实消除通讯盲区，推动智慧城市建设。

　　在民生改善上实现攻坚突破。坚持以“六大扶贫工程”为抓手，以农民增收为核心，强力推进连片扶贫开发，切实改善民生状况，巴山新居工程要在巩固扩面上下功夫，乡村道路建设工程要在联网升级上下功夫，产业培育工程要在产村一体上下功夫，教育提高工程要在提素质、育新风上下功夫，公共服务建设工程要在布局和共享上下功夫，生态环境建设工程要在开发和保护上下功夫。扎实推进扶贫开发。全面实施板桥口-陈河连片开发，加快实施朱元-铁溪、民胜-杨柏-大兴连片扶贫开发，启动洪口-至诚连片扶贫开发，努力创建全国连片扶贫开发示范区。切实解决3万贫困群众温饱问题和北部边远乡镇群众“行路难”问题，重点解决散居在边远高寒山区的9.5万贫困群众生态移民问题，实现贫困人口年人均增收800元以上。改造农村土坯房1.64万户，提升巴山新居建设质量，综合配套基础设施、致富产业、公共服务。加快推进全国生态文明示范工程试点县建设，实现新增森林面积5万亩。不断提升公共服务水平。统筹城乡教育发展，大力实施“三名”工程，积极改善办学条件，强化师德师风建设，不断提升教育质量，切实解决县城“超大班”和农村“超小班”问题，加大四级职业教育体系建设，开工建设高明职业技术学校;高度重视体育工作;加快光荣院改扩建和县城老年公寓、残疾人康复中心建设;完成县医院整体搬迁和县卫校二期、县中医院二期、精神病医院二期主体工程建设，完成石牛新区民营医院、县妇幼保健院二期基础工程和15个乡镇卫生院改扩建工程。启动县医院三级乙等综合医院和完成县中医院二级甲等专科医院创建，大力提升城乡医疗卫生水平。加快保障性住房、棚户区改造等建设，强化社会救助，推进残疾人、留守老人、留守妇女、留守儿童等弱势困难群体关爱体系建设。改扩建3个乡镇敬老院，完成6个应急避难场所建设。探索实施教育、卫生、养老等民生项目政府保障与社会参与相结合的运作模式。创新推进科技成果转化运用。突出产学研结合，加大科技成果转化力度，鼓励创新创造，提高科技对经济增长的贡献率。切实加大农民工、大学生、下岗失业人员创业技能培训力度。充分激发全民就业创业兴业，新增就业6000人以上，进一步扩大城乡居民、职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，切实维护劳动者合法权益。　　

　　在文化旅游上实现攻坚突破。高效推动文化强县建设。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，增强文化自觉、彰显文化自信、实现文化自强，深度挖掘具有通江特色的文化，加快构建城乡公共文化体育服务体系。大力开展群众性文化活动，建成中国通江银耳博物馆，开工建设县城影剧院。探索文化产业发展新理念、新模式，让文化产业成为县域经济新的增长极。强力推进旅游发展。坚持“旅游兴县”，重点打造诺水河、红四方面军总指挥部旧址纪念馆等六大旅游区;积极创建诺水河风景名胜区国家AAAA级旅游景区;着力建设红色体验、观光科考、休闲养生旅游线路;打响“诺水洞天游、红军故里行”两大旅游品牌;启动一批乡村旅游示范村建设，大力发展一批农家乐。实现旅游收入10亿元以上，带动第三产业产值达30亿元以上。

　　在改革开放上实现攻坚突破。纵深推进各项改革。坚持顶层设计和总体规划，突出重点、抓住关键。有效改造6个投融资平台，运用市场手段充分激活资产资源，实现平台实质性市场运营。不断深化国有资产经营管理体制改革，进一步提升国有资产的经营效益。进一步深化农村产权制度改革，抓紧推进农村集体土地、林权、宅基地、房屋产权等依法确权颁证，建立农村产权资产评估平台，有序推进各类市场主体间的各类产权交易，切实提高金融机构参与农村产权制度改革的积极性。在重点镇、中心村、聚居点等地试点推进户籍管理制度改革，积极引导农村居民向城镇转移。深入推进社会保障制度改革，统筹城乡养老、医疗、失业保险制度，整合管理职能、经办机构，加快形成城乡一体的保险制度。继续深化医药卫生体制改革，巩固实施国家基本药物制度，探索新农合支付方式改革，初步建立重大疾病保障机制。推进行政管理改革，进一步优化部门设置，积极推进部门职能下移，下放事权、人权、财权，及时清理过时或不合时宜的行政审批权，按照责、权、利一致原则，在事权下放的同时将相关经费下移。充分扩大开放合作。坚持把开放合作作为加快发展的主路径，在巩固已有成果的基础上，在更大范围、更宽领域、更高层次上实现招商引资总量和质量的同步提升。严格目标责任，创新招商方式，明确主攻方向，突出园区主体，立足产业招商，着力招大引强，主动服务企业，努力在现代农业加工制造、文化旅游业、商贸物流等领域包装、储备一批优势项目。主动对接环渤海、长三角、珠三角、台港澳等地区的产业转移，主动接受成都、重庆、西安三大中心城市的辐射带动，主动加强与浙江省宁波市镇海区、重庆市江北区等友好县区的沟通交流，主动加强与科研院所、智囊机构的友好合作。引进中国500强企业2家，引进亿元以上项目20个、5亿元以上项目1个，重点推出50个招商引资项目，力争到位国内省外资金60亿元以上。

　　在优化环境上实现攻坚突破。下大力气营造良好环境，用更优质、高效的服务来聚集生产要素。加快转变政府职能，从制度层面上解决“玻璃门”问题、从办事过程中解决“中梗阻”问题、从监督问责机制上解决“下深水”问题。全面实行并联审批，坚持“一站式办结、一条龙服务”，按期办结率实现100%，提高行政效能政务服务;坚持“非禁即准”、“无障碍进入”，继续实行县级领导联系重点企业、重点项目制度，出台并兑现优惠政策;坚决查处不作为、慢作为、乱作为等破坏发展软环境的行为，努力建设“投资环境最优、办事效率最高、服务态度最好”的政务环境、法制环境、人文环境、市场环境，助推县域经济加快发展。

　　赵万先指出，要实现“七个攻坚突破”，各级各部门必须坚持以项目工作统揽经济社会发展，必须把重要工作项目化，必须以项目建设实现攻坚突破。特别是要深度谋划项目，精心编报项目，强力推进项目，严格管理项目。

　　赵万先指出，要坚持依法治县，不断加强和创新社会管理。要积极发展社会主义民主，不断加强社会管理创新，大力弘扬法治精神。要严格按照党的十八大要求，突出重点，增强实效，全面提升党建科学化水平。要不断加强思想政治建设，建设高素质的干部队伍，加强基层党组织建设，坚定不移反腐倡廉。

　　赵万先最后说，回顾去年的工作，我们豪情满怀;面对今年的任务，我们责任重大。全县各级干部都肩负着带领全县人民迈向全面小康的神圣使命，必须时时刻刻从内心深处思考三个问题：“我在这个岗位上该干什么?”、“我在这个岗位干些什么?”、“我在这个岗位干成什么?”，一定要坚定攻坚突破的信心决心，提升攻坚突破的能力水平，创新攻坚突破的体制机制，优化攻坚突破的发展环境，锻造攻坚突破的优良作风，努力干出信念、干出标准、干出血性、干出成果，真正无愧于自己的岗位，无愧于组织的信任，无愧于人民的期待。

　　会议还分组讨论了县委常委会工作报告和《中共通江县委十二届五次全体会议公报(草案)》。

　　张峨、赵明述、肖明阳、岳映兵、张良和、闫丕川、赵邦秀、杨勇、唐正龙、陈杰、张莉新、吴天泉等县委委员、县委候补委员出席会议。

　　李家勇、何远海、邹志善、杨英、莫小波、郭红梅、向太然、向仕才、张晓君、刘显鸣等县人大、县政府、县政协、县人武部领导;县纪委委员;县委各部委、县级各部门和中央、省市驻通单位主要负责人;各乡镇党委书记、乡镇长;石牛嘴新区党工委书记、管委会主任，县工业园区管委会主任;部分县党代表、县人大代表、县政协委员、离退休干部和基层群众代表;县人大、县政协各委室负责人列席了会议