在县十七届人大三次会议闭幕式上的讲话

　　在县十七届人大三次会议闭幕式上的讲话

　　(2013年1月20日)

　　赵万先

各位代表、同志们：

　　通江县第十七届人民代表大会第三次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。在此，我代表中共通江县委，向大会的成功召开表示热烈祝贺，向为大会付出辛勤努力的全体代表、与会同志和工作人员表示衷心的感谢!

　　一年来，县人大常委会坚持“与党同向、与民同心、与时俱进”的工作思路，紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡的根本战略，积极推进“一府两院”依法行政、公正司法，不断提高决策的民主化、科学化水平，有效解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极开展代表工作，扎实抓好自身建设，努力形成了“党委加强领导、人大依法履职、‘一府两院’支持配合、社会关心关注”的人大工作新格局，特别是在坚持党的领导、维护县委权威、服务工作大局、强化法律监督、密切联系群众、保障安定团结上业绩突出。广大人大代表围绕全县重点项目、优势产业、民生改善、改革开放、民主法制等重大事项，及时开展视察调研，提出了很多很好的意见和建议，推动了各项工作的顺利开展。在此，我代表中共通江县委向县人大常委会和各位代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在县委十二届五次全会上，县委按照中央“稳增长、转方式、调结构”的总要求、省委“科学发展、加快发展”和市委“进中求快、攻坚突破”的工作基调，将2013年确定为“攻坚突破发展年”。下面，我就围绕“攻坚突破”这一主题，讲四个方面的意见。

　　一、要解决认识问题，攻坚突破势在必行。工作重点决定工作全局，要解决影响和制约经济社会发展“好”与“快”的各种突出矛盾，必须坚持“好快并重、能快则快、更好更快”，必须要有一种精神和态度，那就是“攻坚”;工作轻重不分、重点不突出、关键找不准，什么都一把抓，什么都常规抓，难以抓出成效，这就必须要“突破”。攻坚突破，不仅表明了我们工作任务的艰巨性、复杂性、紧迫性，更体现了我们加快发展的决心和干事创业的精神，唯有全力攻坚突破，才能在最短的时间解决最突出、最困难的问题，显出“快”;唯有奋力攻坚突破，才能在更多领域消除矛盾，突出“好”。

　　第一，攻坚突破是我们放大发展成效的必然选择。过去的一年，我们紧紧围绕“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，解放思想、抢抓机遇、凝聚力量、创新大干，扎实推进“三区一城”建设，实现了民生改善和基础建设同步发展、产业发展和城镇建设良性互动、党的建设和社会事业有序推进，为我们奠定了攻坚突破的坚实基础。当前，全市各县区你追我赶、竞相发展，我们面临的形势十分严峻、任务非常繁重，稍有不慎，就可能跟不上发展的步伐;稍有不慎，就可能无法兑现全面小康的承诺。我们必须紧盯目标，紧抓不放，在巩固基础、提升效益、扩面提质的基础上，一气呵成，攻坚突破，实现跨越。

　　第二，攻坚突破是我们全面建成小康社会的必然选择。党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，其实质就是要有更良好的环境、更充分的就业、更稳定的收入、更优质的教育、更可靠的社会保障等等。通江到2020年要与全省全市同步小康，我们面临经济发展和环境保护的双重压力，消除贫困和全面建成小康的双重任务，缩小差距与提升质量的双重挑战。对照小康标准，未来8年，我们在人均GDP、城镇化率、居民人均可支配收入、环境保护等多方面还存在很大差距。要从根源上解决这些矛盾和问题，我们必须立足当前、着眼长远、抓住关键，分清轻重缓急，注重先后主次，努力在基础条件、新型工业化、新型城镇化、农业产业化、解决居民就业等重点区域、重点行业、重点产业、重点项目和重点工作上实施攻坚突破、跨越发展。

　　第三，攻坚突破是我们统筹城乡发展的必然选择。当前，我们正处于工业化的初始期、城镇化的加速期、传统农业的转型期，工业化、城镇化水平低，工业弱小、农村贫穷的“双低双弱”状况十分明显。深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，就是要求我们以工业化、城镇化创造财富和文明成果，反哺农村、拉动农村发展，就是要围绕新的任务、按照新的要求，用统筹的办法大胆探索、大胆攻坚突破，实现以城带乡、以工促农、城乡互动协调发展。

　　第四，攻坚突破是我们实现群众迫切期盼的必然选择。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标、工作的重点，我们的责任就是要顺应人民的期盼，切实解决人民群众反映最突出的问题。当前，人民群众最强烈的愿望就是改善居住环境，完善路水电气等基础设施，最迫切的要求就是尽快提高收入、享受均衡的城乡公共服务、保障合法权益。加之，我们还有30.6万贫困人口，其中有9.5万边远高寒山区群众，还有23万务工人员，14万老人，他们更期盼改变贫穷、落后、被动的状况和面貌。在人民群众最关注、最期盼的领域实施攻坚突破，既是我们必须担当的时代责任，也是科学发展、加快发展的必然要求。

　　二、要解决方向问题，攻坚突破重点明确。今年是全面贯彻党的十八大精神开局之年，也是落实省委、市委决策部署和建设“三区一城”、实现“五个翻番”的最关键一年，我们必须抢抓机遇，大干快干，以更大的努力赢得更大的发展。

　　第一，目标定位要科学准确。高度决定视野，角度转变观念，常规的目标，算不上攻坚;普通的定位，谈不上突破。在县委十二届五次全会上，我们结合通江实际，提出了在七个方面实现攻坚突破。在本次人代会上，大家审议并通过的全县地区生产总值增长16%、规模以上工业增加值增长20%、固定资产投资增长50%、社会消费品零售总额增长18%、地方公共财政预算收入增长35%、城镇居民可支配收入增长17.5%、农民人均纯收入增长18%的目标，都是基于通江当前追赶跨越的现实需要;都是基于跳起摸高，通过超常思维、超常举措、超常付出能够实现的目标;都是基于全面建成小康社会的长远利益，是完全符合通江实际、切实可行的科学决策。我们必须充分利用当前有利发展形势，准确把握国家政策取向，抢抓各种发展机遇，高起点定位、深层次谋划，最大限度地把政策和机遇转化为推动通江发展的项目和投资，最大限度地把我们的优势和潜力转化为推动通江发展的动力和合力。

　　第二，总体部署要突出重点。通江到2015年要奠定与全省全市同步小康的坚实基础，到2020年要全面建成小康社会，这是“一个目标下的两个步骤”。我们必须处理好当前和长远、全局和局部、现实和目标的关系，针对制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，坚持用统筹城乡的理念和办法，坚决在一批发展重点上实现攻坚突破。今年全县各项重点工作必须紧紧围绕“一线三点两片”来安排部署，必须以“两路”、“三库”、“四区”、“五基地”建设为重点，即开工巴万高速公路和县城绕城路建设，竣工蓄水二郎庙水库、开工湾潭河水库、加快青峪口水库前期工作，加快县城新区、春在工业园区、中国通江银耳产业园区、诺水河风景区建设，发展食用菌基地5万亩、发展茶叶基地5万亩、发展生态水产养殖基地5万亩、发展马铃薯基地5万亩、发展以核桃为主的干果基地5万亩。在实施重点工作攻坚突破的同时，整体推进经济社会持续健康快速发展。

　　第三，工作抓手要强劲有力。实践证明，“两化”互动、统筹城乡是通江实现加快发展、全面建成小康社会的现实选择和根本路径，我们必须始终坚持、坚定不移，进一步增强统筹城乡发展的自觉自信，坚持以项目建设为攻坚突破的抓手，把抢抓项目作为当前和今后一个时期的全局性、长期性和战略性的核心任务来抓，抓大项目、大抓项目，努力实现以项目建设推进重点工作的攻坚突破。在城乡建设上，要全力推进城乡大建设、大发展，重点在扩规模、提品质、强管理和经营上下功夫，着力解决好城镇就业难、读书难、行车难、看病难等问题，进一步提升人居环境品质，全面增强区域要素集聚力。在产业发展上，要着力在建基地、建园区、上规模、增效益、连线成片扩面上下功夫，坚持产村相融、产村一体，以龙头企业为带动，以专合组织为引领，以利益联结为保障，以科技创新为驱动，强力推进新型工业、现代农业和现代服务业加快发展。在基础建设上，要以交通、水利等基础建设为重点，以深度储备项目、大力争取项目、加快实施项目为手段，积极构建内畅外快的交通网络、综合配套的水利网络、安全可靠的电力网络、保障有力的信息网络，全面改善发展条件。在民生改善上，要坚持以“六大扶贫工程”为抓手，以农民增收为核心，重点解决好北部边远乡镇群众“行路难”和散居在边远高寒山区的9.5万贫困群众生态移民等问题，巴山新居工程要在巩固扩面上下功夫，教育提高工程要在提素质、育新风上下功夫，公共服务建设工程要在布局和共享上下功夫，生态环境建设工程要在开发和保护上下功夫。在文化旅游上，要加快文化强县建设，突出诺水河景镇打造，以诺水河创建国家级4A旅游景区为抓手，强力推进旅游产业突破发展，真正让旅游业成为县域经济新的增长极。要充分认识资源优势和发展重点，所有工程推进都要围绕大旅游、大景区的目标思考。在改革开放上，要以农村“八权一股”改革为重点，努力增强经济社会发展的自主能力;要坚持扩大开放，着力在招大引强上下功夫，确保到位国内省外资金60亿元以上。在优化环境上，要切实解决“玻璃门”、“中梗阻”、“下深水”等问题，进一步强化软环境建设，全力打造“投资环境最优、办事效率最高、服务态度最好”的政务环境、法制环境、人文环境和市场环境。

　　三、要解决举措问题，攻坚突破保障有力。2013年注定是通江推进发展中最不平凡的一年，我们将面对难以想象的困难和难以承受的压力，各级各部门必须要有充分的思想准备，必须要有更得力的措施和更坚强的保障。

　　第一，提升能力是前提。要提升学习力。坚持把学习贯彻党的十八大精神和省、市系列决策部署作为当前和今后一段时期的首要政治任务，始终把学习作为一种追求、一种境界、一种修养，通过学习，不断强化党性修养，不断开阔眼界，不断提高理论水平和知识层次，不断提升解决难题和攻坚突破的能力。要提升执行力。进一步强化执行意识，不断增强执行的自觉性和坚定性，以对工作高度负责的态度，切实履行好抓落实的职责，真正把心思用在落实任务上、把重点放在推动发展上，抓重点、攻难点，令行禁止，立说立行，执行有力。要提升创新力。坚决打开“山门”、打开“心门”，勇于思考、大胆探索，始终坚持用创新的观念审时度势，用创新的勇气直面难题，始终保持奋发有为的精神状态、永不懈怠的精神风貌，在实践中提升探索新思路、采取新举措、开创新局面的本领，以思想的大解放和工作的大创新推动攻坚突破。

　　第二，优化环境是关键。要进一步清理行政审批事项，简化办事程序，实行限时办结，面向社会公开承诺。对重大项目、重点工程，各级“一把手”要亲自抓、亲自管，特事特办，急事急办。要进一步加大对行政审批重点岗位人员的教育和重要岗位竞争上岗、交流使用的力度。要进一步强化专门监督和社会监督，及时解决群众反映强烈的软环境问题。要通过严格问责等措施，坚决消除不作为、慢作为、乱作为现象。要进一步从严整治市场经济秩序，依法严厉打击地方保护主义、行业垄断、不正当竞争、欺行霸市、强买强卖等行为。要进一步深化城乡环境综合整治，全面加强投资企业和项目建设周边环境整治，着力解决好“五乱”问题。

　　第三，创新机制是动力。要创新工作推进机制，积极践行“一线工作法”，各乡镇和部门要在一线解决人民群众的问题、在一线化解人民群众的矛盾、在一线转变工作作风，要把办公场地搬到工地企业，要把项目协调放到施工现场。要继续推行“六个一”、“五清查”的重点工程推进督查机制，继续实行“六为主”的扶贫开发和“网格化”社区管理等机制。中央、省委已经出台了干部作风建设的相关规定，市委的规定也即将出台。按规定，县委、县政府的分管领导每年只能召开一次分管工作会议，部门也只能召开一次全县性的会议，以后的会议都要开成推进会、落实会、现场会，要求领导干部多到一线解决问题、推动工作，不允许多开会，大家一定要认清形势，坚决贯彻落实。要创新考核激励机制。坚持“以发展论英雄、按实绩排位次”，在逗硬兑现2012年考核奖惩的基础上，建立健全2013年各项工作督查考核机制。要变过去季度考核为按月考核，变过去以惩为主为奖惩并重，实行定期汇报、按月交账，县上拿出一定的资金设立“攻坚突破贡献奖”，对项目建设、招商引资等方面做出突出贡献的单位和个人给予重奖，对联系挂包的县级领导和县级部门，实行与乡镇和村社捆绑考核的机制，全程问责问效，同奖同惩。对重大项目建设、重点工作推进，继续实行节点倒逼、责任倒查，将进度与“一把手”的帽子和单位经费挂钩，对工作长期无起色、职工反映强烈的部门和乡镇，坚决问责追究。同时，县上还将出台优惠政策，完善各种保障措施，鼓励农民参与城镇化推进，凡进城镇购房符合规定的每户给予2万元补助。要创新要素保障机制。深入实施“人才强县”战略，大力引进高层次人才及紧缺专业技术人才，县财政预算2000万元的人才发展专项资金，每年表彰一批“创业先进典型”、“贡献先进典型”;着力破解资金瓶颈，千方百计拓宽融资渠道，加强“政银企”合作，撬动社会资金，将资源转变成资本;切实加大清理整治闲置土地力度，提升国有土地使用效益，通过实施土地整理、城乡土地增减挂钩，争取新增占补平衡耕地指标2万亩;进一步完善全县重点工程建设材料供给办法，建立健全砂石、砖、水泥、钢材、木材等大宗建材保障措施，不断强化水、电、气、油、运等要素保障，严厉打击阻挠施工等现象，迅速在全县形成大干快干、合力攻坚的良好氛围。

　　第四，改进作风是保障。要勇于担当、勇争一流。勇于担当是衡量干部品质和素质的试金石，要敢于攻坚，在困难面前理思路、找出路，不畏缩、不气馁、不讨价、不言败，以积极的精神状态去迎接挑战，始终保持迎难而上的勇气、克难攻坚的志气、开拓进取的锐气，在大胆探索中实现突破，在拓宽思路中创新举措，在把握规律中增强预见，在超常付出中实现人生价值。要深入基层、服务群众。我们最终的力量在群众、智慧在群众、依靠在群众，根本目的也在于群众。各级各部门和人大代表必须密切联系群众、紧紧依靠群众、倾心引导群众、全力服务群众，真正做到作决策尊重群众意愿，让群众说了算;办事业发挥群众的力量，让群众一起干;用干部接受群众的监督，让群众参与评，充分激发群众的主体性作用。特别要摒弃“等靠要”的思想，改变大包大揽的做法，充分调动群众力量,充分发挥群众作用。要立足本职，着眼大局，深入调研，听人民之声、集人民之智、代人民之言、行人民之权，让县委、县政府的决策更加合乎民情、顺应民意，真正做到“代”人民的利益、“表”人民的心声。要凝心聚力、务实苦干。过去一年的成绩，赢得了各级领导和广大人民群众的感动和认可。这些感动和认可是我们不分白天黑夜、不论天晴下雨，苦干实干、大干快干换来的。价值在实干中体现，尊严靠实干赢得，实现2013年攻坚突破，我们必须勇于面对发展落差，不怕弱、不自卑、不服输，始终把心思聚焦在干事创业上、把智慧凝聚在破解难题上、把精力集中在狠抓落实上、把本领体现在促进发展上，快干不争论，实干不张扬，继续发扬“5+2”、“白+黑”的作风，以破釜沉舟的勇气、顽强拼搏的毅力、时不我待的责任，把通江的各项事业扎实推向前进，用追赶跨越、加快发展的卓越成绩再次体现通江人的价值和尊严。

　　四、要解决责任问题，攻坚突破大有可为。人民代表大会制度是我国的根本制度，也是我们党领导人民实现当家作主的重要组织形式。2013年各项目标任务要实现“进中求快、攻坚突破”，不仅需要各级党委、政府齐抓共管、狠抓落实，更需要人大和人大代表履职尽责、主动作为。

　　第一，要切实发挥“主人翁”作用。县人大及其常委会一定要始终把握好人大工作的政治方向，坚持和依靠党的领导，认真履行好宪法和法律赋予的各项职权，切实把党委意图转化为国家权力机关的意志和广大人民的自觉行动。要着眼服务发展大局，围绕攻坚突破中的重点、热点、难点问题，深入开展调研，积极建言献策。要着眼提高监督实效，进一步规范监督程序，完善监督机制，依法加强对“一府两院”及其工作人员的工作监督和法律监督，促进依法行政、公正司法。要进一步加大人大工作的依法督办和重要人事的依法监督，正确把握和处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系，把监督与支持有效结合起来、有机统一起来，在强力监督中体现大力支持，在大力支持中实施强力监督。

　　第二，要切实发挥“主心骨”作用。各位代表要把宣传贯彻落实县委、县政府的思路目标、政策措施作为首要任务，充分发挥来自基层、与群众联系密切的优势，积极、准确、有效地传达到基层，传达到社会各个层面，努力把宣传落实的过程，变成统一思想的过程，变成凝心聚力的过程，变成促进发展的过程，使县委、县政府的工作思路成为群众的共同意愿，使县委、县政府提出的工作目标成为全县上下的共同追求，使县委、县政府落实的工作举措成为大家的共同行动，进一步团结和鼓舞全县干部群众，积极面对困难复杂的形势，坚定攻坚克难的必胜信心，形成克难奋进的良好局面。

　　第三，要切实发挥“主力军”作用。各位代表都是各条战线上的中坚力量，更是代表人民群众参与国家管理的主人翁，希望你们充分发挥模范带头作用，坚决做党的忠实拥护人、推动通江加快发展的带头人、人民利益的代言人、消除社会不和谐因素的调解人、学法守法护法的责任人。你们所起的作用不仅要体现在人代会期间，更要体现在日常工作中，体现在各自岗位上。按界别来讲，农村代表要在培育特色产业、争当现代农民、争做致富先锋上做表率，企业代表要在建立现代企业制度、技术创新、管理创新上下功夫，机关代表要在转变政府职能、提高服务水平和工作效率上做榜样，领导代表要在立党为公、执政为民、勤政廉政，促一方发展、保一方稳定上尽责任，努力创造一流的工作、一流的业绩。

　　人大工作是党的工作重要组织部分，坚持和改善党的领导是人大发挥作用的关键，县委将继续积极支持县人大及其常委会和乡镇人大依法履行职权，继续坚持把人大干部的选拔任用纳入干部队伍建设的总体规划，继续强化人大工作经费保障。各级各部门要积极接受人大的法律监督和工作监督，认真解决人大工作中的困难和问题，为人大依法行使职权创造条件。县人大常委会和乡镇人大主席团也进一步加强自身建设，切实树立人大依法、公正、高效、为民的良好形象。

　　各位代表，同志们，责任激励我们勇于担当、勇争一流，使命召唤我们勇于创新、攻坚突破。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，坚定信心，主动作为，齐心协力，创新大干，奋力创造无愧于时代、无愧于岗位、无愧于人民的新业绩!