关于通江县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划的报告

　　关于通江县2012年国民经济和

　　社会发展计划执行情况及2013年国民经济

　　和社会发展计划的报告

　　2012年1月18日在通江县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　通江县发展和改革局局长　严　坤

　　各位代表：

　　我受县人民政府委托，向大会书面报告2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请县政协各位委员和列席大会的各位同志提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年是“十二五”规划实施承上启下的关键一年，全县各级各部门在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，抢抓机遇，紧抓实干，按照“两化”互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求，强力推进“三区一城”建设，不断强化投资拉动和产业支撑，全县经济社会保持了平稳较快发展、社会民生持续改善的良好态势，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。

　　全年预计实现地区生产总值76亿元，完成年度计划的98.96%，同比增长15%。

　　(一)城乡统筹强力推进。按照“两化”互动、“三化”联动的要求，“四级城镇”体系建设加快推进。一是规划引领效应凸显。编制完成《秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划》、《通江县全域规划》、《通江县食用菌产业发展规划》、《四川省通江县生态文明示范工程试点县实施规划》以及高明新区、银耳产业园、春在工业园等规划。我县相继列为全国74个西部生态文明示范工程试点县、革命老区国家水土保持工程重点县、国家林木良种重点县、国家森林分类经营试点县、全国农村饮水安全工程示范县、5个全省地方优势特色产业县，规划引领效应逐渐凸显。二是巴山新居全面推进。建成徐家坝、秦家院、龙溪沟等178个聚居点，建成王坪、红岩等中心村;配套改建农村道路488公里，改造联网路100公里，部分村实现了电视、网络等全覆盖。三是重点镇加快建设。广纳重点镇建设基本完成，完成投资2.25亿元。诺水河重点镇建设全面启动，敬老院、防洪堤、洞天广场、停车场等强力推进。四是产村相融互动发展。中国通江银耳产业园基础设施建设加快推进，山霸王银耳系列产品精深加工开工建设，诺水河镇梓潼村完成园林式银耳产业园规划设计和土地整理，王坪村培植茶叶、红心猕猴桃1000亩，建成广纳水产科技园。全县专业合作社达220家，带动49467户农户致富增收。五是新区建设全面提速。石牛嘴新区完成投资5.5亿元，24米城市主干道全线贯通，18米城市次干道、商务写字楼、五星级酒店、邹家坝大桥、石牛嘴小学、安置房等进展顺利。高明新区完成15平方公里控制性详细规划和市政管网设计。城市框架进一步拉大，城镇化率达到31.5%。六是城市风貌打造效果显著。实施壁州大道绿化工程和诺江大道风貌打造，建成谢家河坝广场和燕子岩休闲广场，新增城市景观休闲场所1.6万平方米。完成城南客运站整体搬迁，建成低水位翻板闸、生态防洪堤;县城污水处理厂、垃圾处理场建成投运;县城廊桥加快推进;拆除“蓝顶子”12.5万平方米，新建“森林走廊”1910公里。

　　(二)投资消费需求加强。一是固定资产投资强劲。预计完成固定资产投资84.5亿元，完成年度计划的101.8%，同比增长38.1%，我县固定资产投资首次突破人均万元大关，项目投资对GDP贡献率达80%以上。先后开工了中国通江银耳产业园、城市之心大酒店、县人民医院迁建三期工程等94个项目。川陕革命根据地红军烈士陵园修缮及王坪新村建设、县城污水处理厂、马铃薯种源基地、通(江)前(进)路改造、综合档案馆等41个续建项目全面完工。巴(中)万(源)高速公路、青峪口水库、泥溪水库等项目前期工作进展顺利，湾潭河水库获省上批准立项。二是消费需求旺盛。居民消费价格指数控制在3.5%以内。预计完成社会消费品零售总额30亿元，完成年度计划的96.8%，同比增长16.4%。

　　(三)特色产业加快发展。一是粮食生产再获丰收。全年粮食作物播面达120.93万亩，产量达到42.17万吨，同比增长3.36%，实现“八连增”。二是农业基础不断夯实。二郎庙水库建设有序推进;新(改)建渠堰430公里，整治病险水库26座，新增有效灌面1.58万亩，治理水土流失26平方公里;解决6万人饮水不安全问题。三是产业发展亮点纷呈。空山马铃薯专业合作社获国家专业合作示范社称号，生产马铃薯原原种1200万粒，鲜薯产量40万吨。完成了大小通江河流域食用菌产业带的重新布局，全年发展食用菌3.26亿袋，鲜产达到16万吨，实现产值16亿元。“罗村茶”获国家地理保护标志产品，全县生产加工茶叶4500吨，产值突破5亿元。加快推进了新场乡红岩村、三溪乡爱国村等蔬菜基地建设。新建巴山生态猪扩繁场5个、养殖小区 10个，巴山土鸡规模养殖场167个;建成1个国家级畜禽标准化示范场。青峪猪获有机食品认证，巴山猪获地理标志证明，成功申报5个无公害产品和产地。全年共出栏生猪134.9万头、肉牛11.5万头、肉羊39.2万只、家禽 458.9万只，同比分别增长0.36%、16%、1.0%、14%;肉类总产量12.5万吨，同比增长5%，实现畜牧业产值29.5亿元。四是劳务输出稳定。转移输出农村劳动力24.6万人次，实现劳务收入25亿元。

　　(四)工业经济逆势上扬。一是工业企业持续壮大。新增规模企业4家，全年完成工业投资17.3亿元，技改投资9.47亿元。凌翔矿业洗煤项目、巴山娃生态食品、巴山辉煌塑料制品等5家企业竣工投产;正强水泥公司100万吨旋窑水泥技改竣工试产，煤炭资源整合加快推进;河南达富机械等企业落户通江。二是园区建设加快推进。引进四川华源帝澳全力推进工业园区基础设施建设，平整土地1380亩，完成投资4.85亿元，7家企业入驻园区。春在大桥、园区服务中心等配套设施加快推进。三是市场拓展成效明显。罗村茶业建销售网点30多个;银耳酒业系列产品成功上市;山霸王银耳冲调饮料成功打入全国一线城市;“白花”牌机制棉胎、“合得来压缩通江银耳、压缩黑木耳”获得第十届“四川名牌产品”。预计全县36户规模以上工业企业实现增加值13.36亿元，完成年度计划112.2%，同比增长18.5%。

　　(五)红色旅游带动显著。成功创建川陕革命根据地红军烈士陵园国家AAAA级风景旅游景区，空山乡获“全省乡村旅游示范(乡)镇”称号，杨柏、新场等12个乡镇获“省级生态乡镇”称号。启动诺水河风景区、红四方面军总指挥部旧址纪念馆国家AAAA级旅游景区创建;全面推进诺水河风景名胜区、唱歌石林综合开发。全年共接待游客154万人次，实现旅游总收入8.36 亿元，同比增长46.76%和28.62%。

　　(六)财政金融稳健运行。全年地方公共财政预算收入完成2.18亿元，增长61%。2012年末，全县金融机构存款余额95.08亿元，比年初增长14%，各项贷款余额32.83亿元，比年初增长22.2%。

　　(七)开放合作全面加强。加大港澳台、长三角、珠三角地区交流合作，扩大对外开放合作深度。采取产业招商，资源招商，以商招商等多种方式，充分利用西博会、西交会等大型节会活动，发放宣传资料10000余份，成功引进华润、英国永磁等企业。实施招商项目49个，在建亿元以上项目41个，到位国内省外资金39.05亿元。推进农村产权等“八股一权”改革试点，办理林权流转29.8万亩，林权抵押贷款2.7亿元;加强行政体制、户籍管理、社区建设、社会管理改革，完成事业单位分类改革准备工作。

　　(八)社会民生全面发展。一是教育卫生蓬勃发展。拆除D级危房7.9万平方米，改建校舍17万平方米;发放“两免一补”1.14万元，营养改善计划全面落实。巩固实施国家基本药物制度，新型农村合作医疗参合农民达65.27万人，参合率达97.3%。建立城乡居民电子健康档案60.97万份，改建乡镇卫生院15所。二是养老就业全面加强。建成广纳、兴隆、烟溪敬老院，县老年公寓加快推进。城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是科技文化持续繁荣。开展“通江银耳航天育种”试验，《保健食品白珥金首乌银耳胶囊的研制与开发》成果获市一等奖，建成巴中市首个水生生物科技馆。建文化大院20个、农家书屋115个，完成10个省级示范村“村村响”工程。四是居民收入大幅增加。预计城镇居民人均可支配收入达到16424元，农民人均纯收入达到5172元，分别完成年度计划的100.7%和100.4%，同比分别增长17.8%和17.5%。

　　各位代表，2012年，我县经济社会发展取得了显著成效，计划执行情况总体良好，成绩来之不易。这是县委、县政府正确领导，科学决策的结果，也是全县上下共同努力、扎实工作的结果。在看到成绩的同时，还应清醒看到经济社会发展仍面临许多困难和问题：一是个别经济指标与县第十七届人大二次会议确定的目标任务还有差距。预计GDP增速差计划2个百分点，社会消费品零售总额增速差计划3.6个百分点。二是经济结构不尽合理，质量效益不高，产业发展层次低。三是基础设施依然很脆弱，交通、水利、社会事业等建设所需投入较大，民生事业欠账较多，仍将制约我县统筹城乡发展。四是工业基础薄弱，骨干财源企业少，自主创新能力不强。财政增收困难较多，收支矛盾突出，对经济社会发展支撑乏力。五是文化旅游产业深度开发不够，持续、科学的策划包装、宣传辐射有待进一步提高。六是人才匮乏，尤其是专业技术人才、创新型人才严重缺乏。这些问题，都要我们认真研究，采取有效措施加以解决。

　　二、2013年国民经济和社会发展计划草案

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是同步实现小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们必须深刻分析经济社会发展中的突出问题，抓牢基础建设、产业发展和民生改善等重点，大力推进城镇化进程和扶贫攻坚，增强经济发展内生动力，推动全县经济社会突破发展。为此，根据《通江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》及县委十二届五次全会精神，综合考虑各种因素，全县2013年经济社会发展主要预期目标安排为：

　　1、地区生产总值89亿元，增长16%，其中：第一产业20.3亿元，增长4%;第二产业39亿元，增长30 %;第三产业29.7亿元，增长12%。

　　2、固定资产投资126亿元，增长50%。

　　3、社会消费品零售总额35.4亿元，增长18%。

　　4、地方财政一般预算收入2.92亿元，同口径增长35%。

　　5、农民人均纯收入达到6050元，增长18%。

　　6、城镇居民人均可支配收入达到19216元，增长17.5%。

　　7、年末总人口 81.1万人，人口自然增长率控制在5.05‰以内。

　　8、粮食产量稳定在40万吨以上。

　　9、城镇新增就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　10、城镇化率达到38%。

　　11、万元GDP综合能耗下降3%。

　　12、居民消费价格指数实际涨幅控制在4.2%以内。

　　三、实现2013年经济社会发展预期目标的主要措施

　　(一)创新举措抓项目。紧紧抓住项目工作这个“牛鼻子”，坚持以项目工作统揽经济工作，大力开展“项目突破年”活动。全年计划实施项目214个，计划总投资846亿元，完成固定资产投资126 亿元。一是合力攻坚抓推进。在交通建设上，开工建设巴(中)万(源)高速公路、县城过境公路;启动双江路、沙溪—洪口、小江口—板凳等道路升级改造;春在大桥、邹家坝大桥完成桩基工程;建成50公里乡镇联网路、194公里通村通畅公路、80公里产业环线公路建设;建成王坪旅游车站，加快邹家坝车站、县城出城口货运停车场、汽车修洗场和机械化养护中心建设;完成诺水河景区“四桥、三路、一站、一中心”建设。在水利建设上，基本建成二郎庙水库，开工建设湾潭河水库、县城水厂暨管网改造二期工程，新解决3万人饮水不安全问题，完成51座病险水库除险加固，加快推进堤防工程和中小河流治理工程，治理水土流失24平方公里。在城镇建设上，建成县城拦山堰、县城廊桥，完成城市之星大酒店主体工程，实施县城东门出城口、大皇沟等4个出城口风貌打造，启动城南鱼池湾、长城驾校、凯源片区棚户区改造，配套完善县城停车、垃圾污水处理、市民休闲等公共服务设施。在能源通讯上。升级改造城乡电网，天然气开发新布井4口，加强通信基础设施建设，基本消除通讯盲区，推进智慧城市建设。二是深度谋划抓前期。认真研究国家投资方向和产业政策，千方百计借智借脑，提高项目的成熟度，搞好项目规划选址、环评、供地、节能评估等前期工作，用规划储备项目，用项目促进发展。重点做好青峪口水库、巴(中)万(源)铁路、巴(中)陕(西)高速公路连接道、天然气脱硫厂、陈河温泉开发等项目前期工作。三是强化要素抓保障。积极推进土地整理、建设用地增减挂钩，拓展用地空间，新增耕地2万亩，争取年度计划用地指标50公顷;加强银政、银企沟通合作，扩大金融机构支持地方发展信贷规模。积极拓宽融资渠道，加大项目资金争取力度，大胆吸纳民间资本参与项目建设。进一步做好电、煤、气、油等生产要素的供给。四是创新机制抓落实。大力推进乡镇、部门和业主联动的项目推进机制，实行“五集中”、“六个一”的项目工作机制，实行项目工作“月会商”、“旬通报”，严格项目建设问责追究制度。

　　(二)拓宽思路育产业。一是积极发展新型工业。以新型工业为主导加快县域经济发展，不断扩大总量、提升质量。加快春在工业园、中国通江银耳产业园、铁溪工业集中区建设，逐步完善基础设施，配套服务设施，健全服务平台，提升承载能力，积极引导企业向园区集聚。认真落实国家支持小微企业发展的财税金融政策，加强信用担保体系建设，加大技改投入，促进中小型企业加快发展。全年新增规模以上工业企业4家，实现工业增加值14.7亿元、主营业务收入55亿元，力争入园规模以上工业10家。扭住重点工业项目不放手。开工建设银耳深加工、煤矿资源技改扩能、石膏板加工、陶瓷系列产品加工等项目，加快民用天然气开发、生物质能源发电、大唐水电资源开发、粮食产业园区、罗村茶叶精深加工、正强水泥厂余热发电等项目建设。二是大力发展现代农业。推进现代农业产业基地强县建设，基本建成13个乡镇食用菌基地，辐射带动5万亩食用菌示范区建设，全年培植食用菌3.5亿袋，产量达到16万吨以上，实现产值18亿元;新植和改造茶叶5万亩，总量达到17.6万亩，产量突破5000吨，实现产值6亿元。以广纳水产科技园为依托，辐射带动发展生态水产养殖5万亩，实现渔业产值5亿元;强化空山马铃薯专业合作社引领带动作用，继续加强以空山为中心的马铃薯种植基地建设，发展马铃薯种植基地5万亩，实现鲜产40万吨，产值4亿元;加大林业产业强县建设，继续大力发展以北部山区为重点的特色干果基地建设，新植以核桃为主的干果产业5万亩，实现林业总产值12亿元。抓好空山黄牛品种保护及繁殖场建设、巴山土猪产业开发，争创1个省级、4个市级畜禽养殖标准化示范场建设，实现畜牧业产值30亿元。三是着力推进第三产业发展。商贸服务上，以现代物流、商业服务为重点，加快高明物流中心及冷链物流建设，加快商贸综合服务中心和乡镇农贸市场建设。积极推行连锁经营和电子商务，搞好“万村千乡市场工程”信息化建设，积极发展新型消费业态，扩大城乡消费。旅游产业上，坚持“旅游兴县”，强化开发与保护并重，打响“诺水洞天游，红军故里行”两大旅游品牌。加快诺水河景镇一体综合开发，积极创建国家AAAA级旅游景区;加大空山国家森林公园、唱歌石林开发力度，完成先念纪念园建设，进一步加强川陕革命根据地红军烈士陵园管理，积极发展乡村旅游，加大旅游产品开发、对外宣传推介力度。实现接待游客170万人次，旅游综合收入12亿元，带动第三产业实现产值30亿元。

　　(三)改革开放激活力。一是改革开放抓深度。稳步抓好行政体制改革，大胆探索新形势下的行政管理体制;有序推进国有资产经营管理体制改革，进一步发挥国有资产的经营效益;深化农村产权制度，搭建城乡产权流转平台，推进农村产权进入资本市场;稳妥推进户籍、社会保障等制度改革。二是对外合作拓广度。加强与珠三角、长三角、台港澳重点区域的合作，主动融入成渝经济圈、关天经济区，加强与周边市县、友好市县的合作联系，增强发展的动力和合力。三是招商引资上高度。立足招大引强，突出产业招商、资源招商，着力引进大企业，形成大产业。全方位优化招商环境，降低营商成本。大力引导在外人士回乡创业，吸引更多社会资本参与通江建设。全年引进中国500强企业2家以上，引进亿元以上项目20个，到位国内省外资金60亿元以上。

　　(四)社会保障惠民生。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进社会管理创新，保持社会和谐稳定，使发展成果更多更公平惠及人民群众。一是逐步构建全覆盖社保体系。完善城乡社会保障体系，基本实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖，统筹推进工伤、生育、失业保险工作。认真落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务、企业用工服务等工作力度，多渠道促进就业，动态消除城镇零就业家庭。全年新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会救助体系，推进弱势困难群体关爱体系建设;完成保障性安居工程3200 套，完善分配使用监管机制。加快乡镇敬老院、残疾人康复中心、光荣院改扩建等民生项目建设。二是纵深推进扶贫开发。积极探索新时期扶贫开发的新模式、新举措、新机制，大力实施“六大”扶贫工程。完成“板桥—陈河”、“民胜—大兴”连片扶贫开发，启动朱元—铁溪连片扶贫开发;统筹涉农项目开展扶贫，切实解决3万贫困群众温饱问题和抓好9.5边远高寒山区贫困群众易地扶贫搬迁。三是全方位繁荣社会事业。继续实施农村学前教育、教师周转宿舍、农村义务教育阶段学校校舍维修改造工程，加强职业教育基础能力建设，进一步促进教育均衡优质发展;加快推进石牛嘴小学、周子坪小学、思源实验学校建设，开工建设高明职业技术学校;统筹调整校点布局，着力化解城镇“超大班”和农村“超小班”;深入落实“两免一补”和义务教育学生营养改善计划。加强医疗卫生服务体系建设，建成县人民医院三期，完成县中等卫生职业学校迁建、县中医院二期、精神病专科医院建设主体工程，加快推进石牛嘴新区民营医院，永安、铁佛等15个乡镇卫生院建设;创建县医院三级乙等综合医院和县中医院二级甲等专科医院;继续深化医药卫生体制改革，完成基层医疗卫生机构管理信息系统建设，巩固实施国家基本药物制度，进一步完善基本药物配送管理体系;实施20种大病医疗保障，提高乡镇住院报销比例，引导病人合理就医;抓好医疗卫生专业技术人才引进和培养培训，大力加强全科医生建设，进一步提升医疗服务水平。加强文化体育服务体系建设，推动文化资源向基层、农村倾斜。有序推进县城影剧院、青少年活动中心、银耳博物馆、县城体育场建设;加快农村有线电视双向数字化改造，大力开展文化等进农村、进社区、进校园活动，不断丰富人民群众文化生活。坚持计划生育基本国策，切实抓好人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在5.05‰以内;抓好科技成果转化运用，鼓励创新创造，积极培养本地适用人才，抓好农业、林业科技示范园、农村产业技术服务中心建设，继续搞好通江银耳航天育种试验，努力提高科技对经济增长的贡献率。全面加强社会管理创新，继续深化“平安通江”建设，强化安全生产，努力营造安居乐业的发展环境。

　　(五)统筹城乡求实效。一是强力推进新型城镇建设。围绕“三区一城”建设目标，坚持城乡规划全覆盖，用经营城市的理念，抓好城市建设和管理。完成石牛嘴新区24米城市主干道18米次干道及滨江景观、公交站点、停车位等公益设施建设，建成安置房、石牛嘴广场、购物中心，完成五星级酒店和商务写字楼主体工程，加快推进政务服务集中区建设。高明新区完成征地拆迁和土地整理，开工建设道路、管网、安置房等。继续抓好诺水河、广纳重点镇建设和沙溪、铁佛、涪阳、新场等集镇建设，逐步形成一批商贸小镇、旅游小镇、宜居小镇。新增城镇人口5万人，城镇化率达到38%。二是加快推进新农村建设。以巴山新居为重点，大力推行“六为主”、“八公开”的建管机制，充分依据产业基础、环境特点，统筹规划基础设施、致富产业、公共服务，建设富有田园风光、川东北民居特色的新农村综合体，整镇推进3个乡镇、整村推进35个行政村新农村建设，建成3个中心村，规划启动建设178个聚居点，改造农村土坯房1.64万户。

　　各位代表，党的“十八大”吹响了全面建成小康社会的号角，群众期望迫切，我们肩上责任重大。要实现这一目标，我们要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，在县委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力完成全年各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　谢谢大家!